最新版提升方案，大连践诺有行！
转自：大连发布
编者按
今年我市“新春第一会”把营商环境建设作为重要议题，就是要在辽宁全面振兴新突破三年行动的攻坚之年和我市“两先区”高质量发展提质升级的关键之年，传递市委、市政府持续优化营商环境的信心和决心。
自全市优化营商环境大会召开以来，全市上下认真贯彻落实会议精神，一体推进营商环境质量提升和优化营商环境主题承诺，加快建设近悦远来的营商环境标杆城市。今日起，《大连日报》开设“践诺有行在大连安商宜商看大连——打造近悦远来营商环境标杆城市”专栏，推出系列专题报道，聚焦全市相关部门落实情况和具体举措。
纾困解难增动能精准助企促发展
持续打造一流营商环境
强力护航我市经济发展
今年以来，全市上下认真贯彻落实优化营商环境大会会议精神，坚持构建一流营商环境目标不放松，全面推进市委、市政府关于营商环境建设工作各项部署要求，以企业群众满意为“金标准”，抓好优化环境、净化生态、深化改革、做强产业、做优投资、做实惠企等工作，有效激发市场活力，赋能经济社会高质量发展。
便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，重信践诺的政策措施，意味着稳定的预期。截至6月底，《大连市2024年营商环境质量提升行动方案》（《5.0版提升方案》）344个节点任务已有206个取得阶段性成效，其中144个节点任务全部完成。62项优化营商环境“主题承诺”事项已兑现或阶段性完成59项，剩余3项因法律程序、招标采购、作业流程等因素正在推进。
提供最优服务加大扶持力度
提升企业可得性获得感
今年4月中旬，我市2024年“信易贷”银企对接系列活动启动，首场活动线上线下共计为497家企业和个体工商户提供对接服务，其中符合授信条件企业268家，共计授信金额约1.13亿元。
在今年市委、市政府开展的优化营商环境“主题践诺”活动中，市发展改革委围绕“助企纾困解难，增强发展动能”主题，作出“将无抵押信用贷款服务对象从中小微企业扩展到全体个体工商户”的承诺。该承诺事项已经落地，通过“信易贷”融资模式，授信群体范围已拓展至全市个体工商户。为进一步提高中小微企业和个体工商户的融资可得性、便利性，市发展改革委今年已经组织中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、金普新区、高新区和旅顺口区分批次召开“信易贷”银企对接会。
市发展改革委、市信用中心还将完善融资“白名单”机制，充分利用公共信用评价结果，提升“白名单”企业认定效率，促进金融机构提供高质量的主动对接服务。截至目前，我市“信易贷”主动授信市场主体从3万户增加至19万户，主动授信金额由120亿元倍增至360亿元，实现服务对象覆盖面更广、贷款金额更高、授信流程更快。
今年以来，市财政局坚持贯彻落实国家构建全国统一大市场的要求，采取一系列政府采购优化营商环境举措，概括为“一免、一供、三优化”。
一免：
是指全面取消政府采购投标保证金。今年3月，印发了《大连市财政局关于政府采购优化营商环境和维护公平竞争的通知》，自3月5日起，我市政府采购活动不再向投标供应商收取投标保证金。政策实施以来，累计免收供应商投标保证金1.68亿元，有效降低供应商的投标成本。
一供：
是指为供应商提供政府采购合同融资服务。3月份以来，各银行机构累计为20多户中小企业供应商进行政府采购合同融资授信，实际发放信用贷款近3000万元，有效解决了中小企业供应商面临的资金压力问题。
三优化，分别是：
优化供应商投标的资格审核程序。将以往供应商投标时需提供的社保、税收缴纳证明等事项转变为承诺制，供应商只需提供固定格式的声明函即可参加政府采购活动，进一步降低了政府采购供应商的参加门槛；
优化采购全流程电子化。基于大数据技术建立了政府采购监管和交易云平台，实现全市“一张网”，供应商报名、下载标书、上传文件、开标、签订合同环节等无须再到现场办理，真正做到“数据多跑路、群众少跑腿”；
优化监管措施。组织市直各部门、县（区）财政部门对我市政府采购领域存在的妨碍全国统一大市场建设的规定和做法进行梳理排查，组织全市开展政府采购“四类”违法违规行为专项整治工作，有效保障全市政府采购的公平公正。
为进一步优化营商环境，打造良好创新生态，我市加大科技经费事先补助力度，激发企业研发热情，提升企业获得感。
聚焦突破一批影响力大、带动性强、应用前景广泛的行业共性难题，支持企业、高校院所等创新主体，市科技局以“揭榜挂帅”组织方式实施技术攻关项目。改革以往科技重大专项和重点研发计划单一后补助的传统项目补助方式，对发榜方采取“事前与事后相结合”的补助方式，按照不超过市财政拟补助资金的20%给予事前补助；通过验收后，按照项目实际自筹研发费用支出给予最高30%、最高1000万元补助，进一步突出和发挥好政府财政资金引导作用。“揭榜挂帅”项目的发榜方是技术难题的提出单位，主要为在大连市注册的具有独立法人资格的科技型企业；揭榜方是高校院所、新型研发机构、企业等单位或团队。6月7日，市科技局在官网发布《关于发布2024年度大连市“揭榜挂帅”技术攻关项目榜单的通知》，2024年，全市将组织实施“揭榜挂帅”等各类研发项目70项。
同时，市科技局深入实施“兴连英才计划”，落实科技人才创新和科技人才创业支持政策，支持高层次人才团队、杰出青年科技人才、优秀青年科技人才和青年科技之星开展创新创业活动。7月1日，市科技局在官网发布《关于申报2024年大连市科技人才创新支持政策实施计划项目的通知》，其中支持青年科技之星项目100项。立项后以事前补助的方式给予10万元补助资金，推动破解企业缺乏项目启动资金难题。
打出政务服务“提速增效”组合拳
便利度为营商环境加分
市住建局持续推进工程建设项目审批改革，提升市场主体满意度。制定《大连市工程建设审批事项“四清单”》《大连市工程建设项目全流程审批环节及用时清单》，公开全市工程建设项目审批全流程环节（含审批、非审批、市政公用服务、中介服务等）和用时，通过减、放、并、转、调，分类再造审批流程。根据不同类别项目分别制定“主题式”审批流程图，按照颗粒化、标准化要求统一工程建设项目审批事项，实现审批材料标准化、要件颗粒化、环节精准化。优化升级大连市工程建设项目联合审批平台建设，引入“情景式、引导式”填报功能，研发移动App功能，集成CA软件，实现手机扫码签章、电子证书查询等功能。实现工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批用时不超过38个工作日，企业满意度和便利度大幅提升。
市住建局净化房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域市场环境，提升企业市场竞争力。印发《大连太平湾合作创新区建设工程及市级重点工程招标投标“评定分离”办法（试行）》，于3月4日起在太平湾合作创新区以及金州湾国际机场等市级重点工程试行招标投标“评定分离”，强化招标人主体责任，进一步优化营商环境。加强政策宣贯培训与实操演练，确保相关人员熟悉开标、评标、清标和定标各个环节操作流程。4月15日，新机场深层地基处理工程航站区施工项目作为全市首个招标投标“评定分离”项目顺利开标，目前已有6个项目应用“评定分离”方式顺利完成定标。招标项目类型涵盖了EPC总承包、设计、施工、监理等各个方面。
市民排队等候时间至少减少50%，商品房业务办理时间压缩至15分钟，二手房业务办理时间缩短至20分钟……围绕营商环境便利度提升目标，市自然资源局深入探索、创新突破，积极培树我市不动产登记特色营商品牌，持续优化不动产登记和税收征缴“一岗通办”工作，扎实践行为民服务承诺。今年上半年，市自然资源局联合市税务局对“一岗通办”再次进行优化，增加土地出让金在业务办理窗口直接缴纳功能，近期将正式实施，市民办事将更加方便快捷。年初至今“一岗通办”系统办结涉税登记业务7700余件，占涉税业务总量近60%。
“一岗通办”平台打破部门间业务壁垒，真正实现“三个一”，即一人、一套系统、一个环节。
“一人”指不动产登记和税务人员打破身份界限，提供无差别化服务，由“一窗两人”调整为“一窗一人”，群众全程只需到一个窗口、对接一个岗位。
“一套系统”指通过技术创新实现登记系统与征税系统内容集成，同时集成民政、住建等部门信息，工作人员一键可查。
“一个环节”指不动产登记和税收征缴实现闭环办理，信息不需在两部门间传递，实现了在1个环节办理财产登记。
数字赋能便民利企
经办服务提质增效
今年5月，国务院办公厅印发《优化营商环境专项督查发现典型经验做法的通报》，对全国30项优化营商环境典型做法予以通报表扬，其中《大连依托税务数字虚拟员工“税可思”实现税费诉求“通答”》入选。
自今年3月起，市税务局推出“税可思”税费业务通答服务，该局发挥与医保、社保部门业务协同联动工作机制优势，在明确各部门职责范围基础上，依托数字虚拟员工“税可思”，将社会保险参保、缴费、待遇等业务问题形成智能问答系统，并建立知识库知识规范模板，形成完善的医保、社保数据，确保信息交互及时，业务渠道通畅，数据互通高效、资源共享充分。在使用过程中，不断收集和总结使用日志，以数据分析、案例研究等方法找出系统中存在的问题和不足，及时优化纠偏，并制定相应的改进措施，不断提升系统的易用性、准确性。
据了解，税费诉求“通答”解决了纳税人缴费人“多头问”“分段问”问题，实现涵盖社保和医保核定、征缴、计发等业务问题“一站式”智能咨询服务，惠及全市11万户用人单位、350万缴费人，综合服务效率提升63%以上。
近年来，国家出台一系列优惠扶持政策，持续促进小微企业和新能源汽车市场蓬勃发展。今年2月，国网辽宁省电力有限公司大连供电公司承诺：小微企业及居民充电桩报装接电一律实行“三零”政策，并且以很快的速度兑现了承诺。
“三零”政策具体为
“零上门、零审批、零投资”
其中“零上门”是指：提供线上用电报装服务，用户可以通过“网上国网”App、大连政务服务网等线上渠道提出用电申请，供电公司委派专人上门服务，用户无须往返营业厅，实现用电报装“一次都不跑”。
“零审批”是指：供电公司精减办电资料并一次性告知，由客户经理代替用户办理电力接入工程审批手续。
“零投资”是指：供电公司将投资界面延伸至用户红线，报装容量在200千瓦及以下的用户通过低压方式接入，计量装置及以上电力接入工程由供电公司投资建设。
据悉
实行“三零”政策以来，有效降低了办电成本，切实提高了办电便利度，为小微企业“减轻负担、轻装上阵”提供了强力支持，为居民充电桩用户“畅快办电、无忧用电”提供了坚实保障。