最高法聘任特约监督员，为何有众多民主党派成员在列？
8月25日，最高人民法院在国家法官学院举行第四届特约监督员聘任活动。本届聘请149名全国人大代表、全国政协委员担任特约监督员，覆盖全国各省（区、市），涵盖法律、教育、医卫、科研、经济等领域，较前三届范围更广，近半数是三届连任。
团结君注意到，最高法新聘任的149名特约监督员中，不乏民主党派成员，如民革党员叶赞平、汤维建、里赞、周世虹、周桐宇、袁小彬，民盟盟员李保平，民建会员赵皖平，民进会员方复全、杨宗科、李连祥，农工党党员黄宝荣，致公党党员马一德、王小云、司富春，九三学社社员王劲松、刘廷安、阎建国，台盟盟员孔令智、刘江东、陈军、陈紫萱等。
特约监督员到底是扮演怎样的角色？为什么特约监督员中有众多民主党派成员？特约监督员如何履职，效果如何？团结君带您一起揭开这一群体的“神秘面纱”。
角色
最高人民法院的特约监督员制度正式建立于2010年，当年最高法聘请了首届60名特约监督员。2009年出台的《最高人民法院特约监督员工作条例（试行）》，对特约监督员的构成、选聘、工作职责、履职方式等作出明确规定。2012年7月13日《最高人民法院特约监督员工作条例》（下称《条例》）印发，将特约监督员任期由3年调整为5年，进一步细化并明确了特约监督员的聘任要求和工作职责。
《条例》明确，最高人民法院特约监督员是最高人民法院从全国人大代表，全国政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、专家学者以及基层群众中聘请的对最高人民法院审判、执行以及队伍建设等工作进行监督、提出意见和建议的人员。民主党派成员被聘为最高人民法院特约监督员的直接依据正是来源于此。最高人民法院官网在发布第四届特约监督员聘任活动的消息时，用了“特别邀请、专门约定；真诚监督、有力监督”16个字作为题目，不失为对特约监督员角色的一个形象概括。
聘请民主党派成员担任特约监督员，客观上也与民主党派智力密集、人才荟萃的特点相关，一些民主党派在相关领域有着明显的界别特色优势。以民革为例，社会法治是民革参政履职的重点之一。最高法第四届特约监督员中的部分民革党员里，叶赞平曾长期在法院系统任职，目前还是全国人大常委会监察和司法委员会委员；汤维建和里赞分别是中国人民大学和四川大学的知名法学学者，前者还是全国人大常委会宪法和法律委员会委员；周世虹和袁小彬则是知名律师、全国律师协会常务理事。
履职
最高人民法院特约监督员由有关组织推荐，并征得本人及其所在单位同意，最高人民法院向受聘的特约监督员颁发聘书和《特约监督员证》，并向社会公布，每届任期5年。他们将在任期内通过《条例》规定的履职方式对最高人民法院审判、执行以及队伍建设等工作进行监督、提出意见和建议。
根据《条例》规定，特约监督员的监督内容包括：最高人民法院执行法律、法规和作出司法决策的情况；最高人民法院工作人员在审判、执行工作中公正司法的情况；最高人民法院工作人员审判作风、廉洁自律以及遵守法官职业道德等方面的情况；其他有关事项。
特约监督员的履职方式主要包括：应邀参加最高人民法院相关工作会议；参加最高人民法院召开的特约监督员专门会议；旁听依法公开审判案件的庭审活动；应邀参加最高人民法院组织开展的审判、执行、队伍建设等工作的专项检查活动；反映或转递人民群众对人民法院和法院工作人员批评、意见、建议或者举报材料；听取和了解所提意见、建议和举报等事项的办理情况；其他合法有效的监督方式。
从过往来看，历届特约监督员均立足各自工作领域和专业特长，通过各种形式和渠道，及时反映社情民意、认真履行监督职责；结合群众司法需求和普遍关注问题，围绕人民法院审判执行、司法改革、队伍建设等各项工作积极建言献策、贡献智慧力量。
成效
在最高法第四届特约监督员聘任活动中，民革重庆市委会副主委袁小彬等4位特约监督员结合履职经历和切身感受作发言时的话，充分体现他们对这一角色的理解和肯定——在履职活动中、与法官座谈交流时，大家一起围绕案件中的问题讨论，感到法院真真正正尊重特约监督员的意见，感到是一群非常有职业素养的人在维护社会的公平正义……
最高人民法院院长张军对特约监督员的作用给予充分肯定。他表示，在党中央坚强领导下，最高人民法院各项工作能够取得今天的成绩，离不开全国人大、全国政协的监督支持，离不开历届特约监督员的积极参与和有效监督。实践充分证明，特约监督员制度特色鲜明、富有活力、成效显著，必须在落实中深化、在深化中创新、在创新中发展。
对特约监督员开展好监督履职，张军有这样的期待：当好“督查员”，发挥好监督作用，不仅加强对司法审判业务、案件审判执行的监督，也专于、善于指出人民法院在司法政务、队伍建设、司法改革等方面存在的问题不足；当好“协理员”，发挥好智库作用，开好“直通车”、当好“千里眼”“顺风耳”，及时反映相关情况，积极出谋划策、贡献智慧；当好“宣传员”，发挥好引领作用，传递法治声音，讲好审判故事，共同营造坚持公正司法、推进法治中国建设的浓厚氛围。
延伸阅读——
除人民法院特约监督员外，其他领域特约人员也活跃在我国政治生活中。2019年，微信公众号“全国政协”曾发表文章《特约人员的由来》专门讲述了特约人员的由来、构成和履职。特约人员一般专指那些受政府或司法部门聘请，以特殊身份参政议政的民主党派、无党派人士。早在1989年中共中央14号文件中就明确，聘请民主党派成员、无党派人士担任特约人员工作。
2021年6月发布的《中国新型政党制度》白皮书披露了这样一组数据：行政机关、监察机关、审判机关、检察机关聘请党外代表人士担任特约人员，对有关工作进行监督。目前（注：白皮书发布之时），共有12700余名党外人士担任地市级以上有关部门特约人员。
就在8月23日，最高人民检察院举行了特约监督员座谈会，为60位第二届特约监督员颁发聘书，受聘者就包括台盟中央常务副主席李钺锋、农工党福建省委会副主委张玉珍、农工党江西省委会副主委闵卫东、致公党党员陈国鹰等民主党派成员。