城市更新|积极探索可持续创新城市更新模式 百年里弄“瑞康里”走出新路径
去年12月,虹口区全面打响虹口城市更新的发令枪。会议提出“以城市更新带动全区功能转型和产业升级”。虹口将聚焦产业功能转型,推动空间布局与功能转型相协同,与产业升级相适应,与产城融合相匹配;聚焦城区品质提升,推动人民城市为人民,全面改善城区面貌、彰显人文魅力、实现治理升级;聚焦方式方法创新,推动路径机制可操作,全面推进城市更新可持续。
与此同时,虹口区瑞康里城市更新试点项目共签约647证,签约率达到98.63%。本市首个“政府牵头、企业运作,居民参与、保障独立,形式多样、租售兼容,新老共生、提升烟火,保护风貌、提高品质”的可持续创新城市更新模式取得阶段性成果。
虹口区瑞康里是一处百年里弄,东至哈尔滨路,南至嘉兴路、新嘉路,西至四平路,北至海伦路,共有居民630证693户、单位26家,在册户籍2196人。该地块属于上海市第一批历史文化风貌保护街坊。
瑞康里房屋老化简陋、设施落后,居住环境恶劣,灶间合用的占85%,卫生间合用的占69%,安全隐患突出,邻里纠纷多发,居民期盼改造的愿望强烈。8月16日,瑞康里城市更新试点项目更新意愿征询正式启动。8月29日,征询结果公布,愿意实施更新的653户,占应征询户总数的99.69%。9月21日至10月20日,开展试点项目补偿安置方案征求意见。11月14日至12月17日,开展签约。可谓“环环相扣、层层推进”。值得一提的是,该项目于11月26日就达到了95%的协议生效比例。
虹口区旧改指挥部相关负责人表示:“按照区委主题教育调研工作要求,我们全面分析了当前虹口区零星旧改地块更新改造推进过程中面临的现实困境,重点聚焦历史风貌保护与城市更新之间的改造途径、资金筹措和平衡等各类瓶颈、问题和障碍,学习借鉴北京‘共生院’,按照‘提高城市品质、共担改造成本、新老居民共生’的工作目标,以瑞康里里弄成套房屋改造为‘麻雀’,和地产集团联手,先后百余次深入一线望实情、闻民声,在同题共答中问良方、切症结。”
最终,瑞康里城市更新项目推出了四种安置方式,即“货币化安置、异地实物安置、回购原地建设房屋、回租原地建设房屋”,在切实改善群众居住条件的同时,促进回购回租、实现新老居民共生。虹口开创了以居民自愿申请为前提,实施多样选择、多策并举、多元共生的新模式和新路径。
这四种安置方式让不少居民眼前一亮。瑞康里居民顾鑫民表示:“这样的方式很好、很全面。我们积极响应国家号召。”居民姚玉萍喜悦之情溢于言表:“真的很开心!我们快八十岁了,想不到现在有这个机会了!我比较想拿钱,因为儿子媳妇都在虹口工作。”居民忻世雄笑着说:“有房屋安置,我就选择房屋安置。最好是彩虹湾那个方向,我喜欢虹口。”
旧改工作是虹口最大的民生、最大的民心,也是最大的发展。早在2013年,虹镇老街旧改基地上首次出现了一张“党员签约榜”:在首月签约的党员名字旁边标五颗星,次月标四颗星,第三个月标三颗星。这张榜是党建引领下旧改新政的精神承载,是公平公正公开的一次具象化体现。时至今日,旧改基地早已不张贴这张榜,因为它已经内化为每个居民党员心里的榜单。把党旗插到旧改一线,把党支部建在项目上。这些年,几乎所有地块的党员签约率都达到了100%。
去年2月,虹口零星旧改打响第一枪,迎来开门红,230街坊、252街坊、东余杭路(保定路—大连路)拓宽改建工程房屋征收,三个地块居民签约率均达到100%。随后,不到两个月的时间,这三个项目全部实现了居民100%搬迁腾房。成绩的背后是虹口区旧改指挥部打出了一套组合拳。一方面,经办人和居民积极沟通、讲解政策。同时,提供司法调解平台,帮助居民化解矛盾。另一方面,坚持发挥党员先锋模范作用,积极践行群众路线,通过旧改百姓党课、老书记工作室等,紧紧依靠群众、充分发动群众,最大程度凝聚人心、求得最大公约数,实现促进签约倍增效应。
据统计,虹口区还有14个零星地块,涉及居民3000余户,按计划在2025年年底前全面完成。虹口区将以“聚焦基础设施落后、聚焦安全隐患较大、聚焦功能转型与产业升级需要”为原则,以“总结经验、摸清底数、多措并举、专班推进、有序实施”为抓手,在工作推进上能快则快,在工作目标上能早尽早,为虹口经济社会高质量发展贡献力量,为建设高品质生活奠定坚实基础。