上海首个“沉井式停车场”有眉目了，在静安！
春节刚刚过去，无论是走亲访友，还是娱乐出游，市民们时不时会遭遇停车难。
从数字上看更为直观。2020年，上海全市注册机动车469.1万辆，在上海购买保险的外牌车辆为154.9万辆，两者相加超过600万辆。而截至2020年底，全市小客车泊位总数约534万个，供需之间存在不小的缺口。
日益增长的停车需求要如何满足？近日，《上海市停车行业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）出炉，明确扩大增量、盘活存量“两条腿”走路，根据不同区域发展特征，差异化、精细化满足市民停车需求。
尽可能挖潜
“十三五”时期，上海全市小客车泊位总数增长约80%。从《规划》看，“十四五”期末，全市小客车泊位数较“十三五”期末增长约21%，增速明显放缓。
究其原因，还是空间资源的有限性。“在大型城市，停车泊位的需求不可能无限满足。”上海市道路运输管理局四级调研员梁华军说，“十四五”期间，上海停车行业将进入发展新阶段，坚持总量控制与适度供给，以差异化、精细化的管理方式，尽可能弥合供需的差距。
首先是适度扩大增量。在郊区及其新城区域，因处于发展过渡期，建设空间较大。难点主要在于中心城区，特别是老旧小区、医院、学校等建设年份较早，但停车需求较强的点位，增加泊位数就像是“牙膏条里挤牙膏”。
以老旧小区为例，“十四五”期间，要结合“美丽家园”建设以及环境综合整治等工作，通过调整内部绿化、道路及平面布局等方式，挖潜改建、扩建停车设施。《规划》要求，促进老旧小区停车设施建设，旧住房拆除重建项目更新改造后，配建的机动车停车位数量原则上不得低于原有水平，鼓励新建地下停车库，并应按照现行标准配建机动车停车位。
把视野放宽，一些原本不曾被关注的点位也能叠加停车场功能，比如公园绿地、民防设施、学校操场、交通枢纽、无法独立开发土地、高压线地下空间、既有未利用空间等地上地下空间，通过政策的突破和创新，有潜力实现新建设施的落地。
长宁区延安中学地下停车场，图中左侧为社会车库出入口，右侧为学校内部车库出入口。
“为了实现有限空间最大化利用，上海也在推进新型停车技术的落地。”据介绍，今年市内首个“沉井式”停车场有望实施。它比普通地面停车库更加节省面积，普通地面停车场如果要停200辆车，起码需要6000平方米左右，而同样能停200辆车的“沉井式停车库”只需要300平方米。
该项目位于静安区，计划配合新建公园绿地同步建设，占地面积约300平方米，地下车位有300个，可服务周边小区、公共机构等。因这一新型技术在上海未有先例，在消防、建设管理等方面，都需仔细研究。目前，已进入方案论证阶段。
《规划》提出，至“十四五”期末，上海预期利用垂直盾构（vsm）、停车机器人（agv）以及其他智能停车新设备或新技术，具备技术先进性并发挥明显成效的示范性新型智能机械车库项目数量达到20个。
进一步开放停车“大门”
扩大增量的空间有限，盘活存量则是缓解停车难的“第二条腿”。
数据显示，“十三五”期间，全市新增共享泊位3.13万个，平均利用率在70%左右。根据《规划》，至“十四五”期末，停车共享泊位数量保持上涨的同时，平均利用率将达到80%。
“停车泊位的利用率仍有提升空间。”市道路运输管理局三级主任科员李炜妍告诉记者，主要原因在于三方面：停车距离、费用以及开放时间。对于小区居民来说，共享泊位在300米内、价钱与小区停车费持平比较容易接受，超出这个范围就会影响接受度，这就需要与属地相关主体进一步沟通协商。“开放时间也很重要。一些商场营业时间与居民上下班时间不太匹配，办公楼相对来说更能满足需求。”
不仅如此，仍有不少停车场库的大门有待打开，而这需要相配套的激励措施，吸引相关市场主体参与。
记者注意到，《规划》中提出，“十四五”期间，上海将“进一步充分发挥价格杠杆的调节作用”。也就是说，相较于“十三五”期间“积极发挥价格杠杆对停车供需的调节作用”，经营性停车场库的价格干预将进一步减少，更多交由市场供需关系决定。
长风11号公共绿地地下车库，与儿童医院地下停车库联通。（王雨青摄）
“这主要出于两方面考虑。一是在周边路网容量恒定的情况下，利用市场化手段有效调控出行停车需求，倡导形成‘自备车位、理性购车、合理用车、有序停车’的车辆拥有和使用理念。另一方面，赋予市场主体更大的自主权，激发他们参与停车建设与运营的积极性，实现产业的良性发展。”梁华军说。
如今，停车行业市场参与主体还是以国企为主，民企因建设回报周期长等因素，参与度并不高。针对这一点，《规划》指出，要优化投融资环境，有效吸引社会资本投入，营造公平参与、良性竞争的市场秩序；规范运用政府和社会资本合作（ppp）等模式推动共同投资运营停车设施，对投资回报周期较长的停车设施，可通过合理确定收费标准、政府适当让渡项目收益权等方式，吸引社会资本参与。
满足差异化需求
市民的出行需求多样，停车需求也多样，有基本停车和出行停车，也有长期停车与临时停车。以往，停车行业要解决的是有车位可停，“十四五”期间，则进一步强调停得好。
差异化、精细化施策是核心思路。在个体出行方式上，摆脱以往比较粗放简单的人工管理或者一刀切模式，通过更加细分的价格、更加开放的渠道，满足多元化的出行需求。
以道路停车为例，市民往往会觉得停车时段以及收费不够灵活。《规划》指出，要动态调整优化道路停车泊位设置方案，实行总量调控、精细管理，设置分时段、限时长等不同类型的道路停车泊位。
“类似的精准化施策，需要数字化、智能化手段来实现供需匹配。”2020年底，市级公共停车信息平台和“上海停车”app上线运行，可以实现停车信息查询、统一电子支付、车位预约、错峰共享等服务功能。
平台的推出，是为了打破供需之间的盲点，实现两者的匹配。李炜妍坦言，在共享停车的时段和费用上，目前模式还是较为单一。之后将根据每个停车场情况以及市民的差异化需求，在停放时段以及费用上，提供更为多样的选择。
在城市数字化转型的大背景下，上海还将积极推进智慧停车场库建设。《规划》提出，综合利用高位视频、地磁设备等智能感知设备，在全市收费道路停车场分级建设智慧道路停车场，推进实施“视频监管、人工巡查、限时停放、超时处罚”的智能化管理模式，以及“短停优惠、长停累计、电子缴付、征信管理”的差异化收费模式。
据了解，上海首个示范型智慧道路停车场已在浦东新区张杨路（浦明路—滨江路）试点运行。至2025年底，示范性智慧停车场（库）和示范性智慧道路停车场数量均要达到100个以上。
栏目主编：陈玺撼
本文作者：束涵
文字编辑：束涵