【案例分享】全域土地综合整治案例研究——莱西市河头店镇龙泉湖新村村庄规划
2021年河头店镇被确定为全国300个国家级全域土地综合整治试点项目之一，是青岛市唯一一个入选试点项目的乡镇，是山东省20个试点乡镇之一。龙泉湖新村为莱西市河头店镇全域综合整治范围内4个行政新村之一。
一、概述
龙泉湖新村位于山东省青岛市莱西河头店镇，是河头店镇政府所在地。新村交通便利，毗邻龙青高速、沈海高速，到莱西市中心只需30分钟。
龙泉湖新村“山水林田湖草”各类生态要素齐备，其中水域、农田作为生态资源主体占比83%，生态保护修复是本次规划重点之一。区域内有高格庄水库，为莱西市农村级“千吨万人”饮用水水源保护区。
龙泉湖新村历史文化悠久，传承了鼓吹乐、打击乐、山东落子、布艺、草编、砖雕、点染剪纸、丫丫葫芦、熏画等丰富的非物质文化遗产。新村内现存省级文化保护单位1处，属新石器时代古文化遗址。
二、实施策略
（一）土地为本，优化用地结构
规划提出三大类用地动态优化，最终实现三生空间的布局优化。规划主要任务是以农用地和建设用地整治为主，提高土地集约化，探索适应本地实际情况的国土空间规划。
农用地整治：从村庄用地复垦、采矿用地修复、残次低效林草园地的整理、高标准农田建设等方面入手，实现耕地的“数量有增加、质量有提升”。结合耕地碎片化整治、农田生态改善，增加耕地面积13.70%，平均耕地等别提升至6等。
建设用地整治：统筹农村住宅、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展新村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理。新增建设用地主要为交通运输用地，三产融和发展用地，配套商业服务用地，缩减比例15.41%。
（二）产业为源，赋能乡村振兴
龙泉湖新村的产业定位为“现代农业为主导，品质服务为支撑，先进工业为助力”，以一产为基础，发展一二三产业融合，整合规划范围内的农产品加工产业，加强特色农产品与再加工的联系，实现产业链的延伸。
（三）生态为纲，推动乡村生态文明建设
为更好保护区域内景观多样性，修复生态系统，龙泉湖社区同时进行水系治理工程和矿坑修复利用工程。
1.使高格庄水库水生态系统实现良性循环，提升蓄水灌溉、防洪抗险能力。治理工程针对高格庄水库和洙河水系，包括河道拓浚、驳岸整治和水利建设。拓宽洙河及支流河道约4.8公里，拓展河道水面空间，建设海绵体系，增加蓄水能力。同时对两侧约17公里的滨水岸线进行整治。
2、对新村内矿坑复垦复绿，进行生态修复整治，采用清除危岩、台阶削方、客土覆土、固废填埋、栽种绿植等措施，恢复矿区生态植被，改善矿区周围生态环境，还原绿水青山美景。利用杨家屯北侧采矿用地打造矿坑主题乐园，深耕胶东历史人文与矿坑文化，梳理现场地形和水文，在已经被破坏的自然碎片基础上打造了丰富的体验场所。
（四）文化为魂，打造城乡融合特色生活
乡村振兴就要文化振兴。泉湖新村历史文化悠久，以旅游发展为抓手，设置特色民俗手工体验、遗址文化体验、草编艺术节、中草药养生度假等业态实现文化的体验、传承与保护，实现产业发展与文化保护的共赢。龙泉湖社区是莱西市首个库区移民社区。龙泉湖“撤并搬迁、合村并居”的措施，造就了独特的库区移民文化。
三、核心点
（一）低效土地盘活
龙泉湖新村现状人均建设用地面积为172.77㎡，远高于山东省对平原地区的人均建设用地要求上限100㎡，存在一户多宅、闲置学校、废品回收、废弃工矿用地等利用粗放、用途不合理的低效存量建设用地。通过“退二还一、盘二优二、退二进三、盘三优三”，对现有低效用地进行潜力挖掘，作为发展产业、完善配套的储备用地。
（二）多元产业融合
以农业发展为主线，工业高质量集聚发展，通过农副产品加工助力农业产业链的延伸，打造“3+3”基础核心与支撑保障相结合的现代创新全农产业链。新村活化乡村资源，汇聚龙泉仙草、农业CBD、京东农牧、家庭农场、博莱丰物、沁楠香等现代种养、田园文旅产业，共同实现现代龙泉湖、富足龙泉湖、幸福龙泉湖。
（三）科学管理平台
改变传统的一对一招商模式，以平台化思维为统领，打造三位一体的开发模式。依托互联网等现代技术手段，搭建“平台+公司+农户”的经营平台，整合城乡资源，助力乡村产业发展。
（四）特色农文品牌转换
利用既有田河湖塘林等自然资源营造丰富有趣的田园景观，挖掘“东大寨苹果”“肖家庄小米”等特色优质农产品价值，传承与保护库区移民文化、传统民俗文化、乡村田园文化等，将农业发展与人文特色融合，打造集绿色农特种植与田园体验一体的特色农文品牌。
四、经验启示
（一）科学规划，尊重民意
编制实用性的村庄规划，土地整治、生态修复、保留村庄提升等各项内容均经过充分的调研，遵循科学的理念进行规划，从实际需求出发为新村未来发展打良好基础，节约低耗、能用好用的村庄规划。
河头店镇龙泉湖社区是莱西市首个库区移民社区。龙泉湖新村是全域综合整治试点区域内搬迁撤并最多的新村，区域内11个村庄，有10个为搬迁撤并村。农民是主体，因此农民在此过程中拥有绝对的话语权。龙泉湖新村秉承先建后拆的原则，前期入户调研，确保每一户居民充分了解自己未来搬迁到哪、搬迁时间、搬迁条件等，村民同意搬迁比例到达99%以上。
（二）规划助力，产业落地
依托现有农田资源，腾退规划区内零散工业用地，搬迁村内居民，通过农田复垦，使耕地集中连片。建设必要的基础设施，提高土地质量，吸引更多更强企业加入乡村产业建设。目前达成合作意向的企业资源有京东云、蓝城、中德集团、中集、新希望六和以及山东种业集团等。
（三）守住底线，多元并举，利国利民
乡村的一二三产发展并不是争夺资源、争夺土地、相互低效的关系，而是1+2+3＞6的关系，合理规划、合理管理的情况下是完全可以守住耕地、生态等底线的情况下实现多元快速的发展，真正的为子孙留下永久的财富、利国利民。
作者单位：北京建工建筑设计研究院青岛分院