全国人大代表崔世平：放宽横琴资产管理类资金投资澳门债券市场
澳区全国人大代表、澳门科学技术协进会会长崔世平
崔世平的两会关键词
金融改革
2024年全国两会期间，为促进金融发展，澳区全国人大代表、澳门科学技术协进会会长崔世平建议加快横琴金融“30条”落地；在澳琴地区试点数字人民币；修订《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》进一步发挥澳门对外开放桥头堡；放宽横琴资产管理类资金投资澳门债券市场等。
01
加快横琴金融“30条”落地
为更好贯彻“一国两制”方针，深化落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》相关重要战略部署，2023年2月，人民银行会同银保监会、证监会、外汇局、广东省政府联合印发《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》，提出30条金融改革创新举措。
从现状上看，虽然现时已有多家银行保险机构陆续在横琴开设新分支机构，增加人员及投入，然而目前银行保险机构在横琴设立分支机构，仍受传统审批流程限制及经营业务种类和范围的限制。横琴深合区虽然在经常项目项下跨境资金流动已基本通畅，但资本项下开放政策和跨境资金融流动管道仍有创新空间。
为此，崔世平提出以下建议：
一方面加强横琴银行保险机构与澳门金融市场互联互通，加快推进“电子围网”落地，构建多功能自由贸易账户，推动深合区跨境资金管理模式创新，在跨境资金联通、跨境资产转让、跨境财富管理等领域给予创新的政策支持。
另一方面以琴澳为“试验田”，加大力度推动琴澳机制、体制、规则的衔接，放宽现有机制放低进入标准，放宽业务经营范围及客户群限制，针对“横琴金融30条”推出更多试点政策和明确的业务指引，促进资金流高效便捷流动，加快琴澳一体化发展，如调整和放宽现有银行保险机构进入横琴展业的准入标准及经营限制，放宽业务经营范围及客户群限制，鼓励支持银行保险机构（特别是澳资机构）积极参与深合区的发展、建设。
02
在澳琴地区试点数字人民币
近期人民银行与香港金融管理局再次深化数字人民币跨境试点合作，探索基于数字人民币的个人小额跨境汇款服务等，为内地和香港居民企业带来更多便利。澳门作为粤港澳大湾区中心城市之一，身处国内国外双循环交汇处，有着发展数字货币独特优势。
为进一步推动数字人民币创新发展，崔世平建议在澳琴地区引入数字人民币试点。具体而言，提出以下建议：
首先，建议人民银行允许深合区开展数字人民币跨境使用试点。深合区作为“便利澳门居民生活就业新空间、推动粤港澳大湾区建设的新高地”，具有重要的战略地位以及天然毗邻澳门的区位优势，建议人民银行将深合区列入数字人民币试点范围，聚焦琴澳跨境消费、出行、医疗等日常生活场景，试点澳门居民北上消费数字人民币支付，助力粤港澳大湾区融合发展，打造深合区数字金融深度合作及开放创新的前沿地。
其次，建议人民银行批准澳门试点数字人民币境外支付。短期通过澳门本地银行转接打通数字人民币与澳门线上快速支付系统，支持数字人民币与澳门账户体系互通，满足数字人民币兑换和商户结算需求，降低货币兑换和交易成本，为游客提供更便利的支付方式。中长期通过货币桥技术与本地数字货币对接，进一步提升交易便利性和拓展应用场景。
最后，建议以共建“一带一路”以及葡语系国家为重点方向，积极与央行机构开展合作，加大数字人民币宣传，稳步推动数字人民币境外拓展，并积极探索数字人民币在油气等大宗商品贸易与服务贸易项下的跨境支付应用试点，推动央行数字货币的跨境贸易项下支付，加速推动人民币国际化。
03
修订《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》
澳门作为共建“一带一路”重要节点和粤港澳大湾区中心城市，身处国际国内双循环交汇处，可以发挥“外引内联”的重要作用。特别在《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称CEPA）协议项下，有效促进了澳门与内地经贸合作的不断深化。
但当前CEPA协议在体现港澳差异化特点上存在不足，尤其未能体现澳门因与内地的经济相关性较高，使其应对欧美西方国家的外部制裁压力和影响程度相对较低的优势。
为此，崔世平提出以下两点建议：
一是建议提升经澳门中转或加工的来自中国及葡语国家甚至其他国家产品的优待地位。通过简化审批流程，适当放宽制造加工工序、税号更改、从价百分比等要求，便利横琴海关及监管当局与澳门进行业务互认。同时，对横琴粤澳深合区“一线放开、二线管住”封关运作等措施实施后的市场准入效能评估，畅通经营主体对市场准入隐性壁垒的意见反馈渠道。藉此，鼓励从葡语国家进口原料的中国澳门企业，转移至横琴加工生产“澳门制造”商品，让澳门更好地发挥自身在商贸服务领域的优势，以市场化的方式为内地企业和葡语国家企业提供服务，逐步提高澳门企业在中葡经贸交流合作中的参与度。
二是建议降低澳门服务提供者进入内地市场的门槛，提升葡语国家企业与中国澳门经贸往来活跃程度。通过在商贸领域适当降低CEPA“服务提供者”对年限的要求，从而降低澳门服务提供者进入内地市场的门槛。此举让满足条件的葡语国家企业在进入中国市场时，可享有在经贸投资与当地同等待遇，有利于进一步增加葡语国家企业来澳营商的吸引力，同时也推动更多的企业赴深合区参与实践创新，增加两地服务贸易的活力和竞争力。
04
放宽横琴资产管理类资金投资澳门债券市场
近年来，在中央、广东省政府及各部委的支持下，澳门债券市场虽已取得了相当可喜的发展成果。值得注意的是，澳门债券市场挂牌资产为标准化资产，具有较高的透明度与市场化程度。截至2023年底，深合区内经中国证监会批覆的基金管理公司及其他资产管理机构资产管理规模达到46896亿元，显示出一定的市场体量。然而，目前这些底层资产与深合区、澳门市场的关联度并不高。
为此崔世平提出四点建议：
一是参考跨境理财通、香港债券通等创新机制，建议构建琴澳债券通专向投资管道，并通过设立由两地政府持股的合资公司，承担支持琴澳债券通交易相关服务职能。藉允许区内专业金融机构利用境内资金，直接投资到澳门债券市场，实现闭环参与、风险可控。同时，基于两地在交易、清算、结算等方面互联互通的机制安排下，建议进一步构建允许两地机构互相参与两地间金融衍生品市场的机制，以满足其投资风险管理需求及提升参与意愿。
二是建议有关部委鼓励并支持深合区基金参与澳门债券市场，通过在税务层面给予投资澳门债券市场的机构所得税和增值税方面的豁免/优惠，丰富深合区资金投资澳门债券市场的管道，为澳门债券市场发展提供源源不断的活水。
三是建议在打通投资管道的基础下，鼓励深合区基金发行专门投资澳门债券市场目标的澳门主题相关基金产品，同时允许澳门金融机构积极参与基金产品托管、代销等相关业务，以满足两地投资者多元化资产配置需求，加大两地金融机构在财富管理方面的合作。
四是建议有关部委通过助力澳门债券市场加强基础设施和制度建设，降低海外资产的不确定性，藉此逐步降低内地资金与海外资产之间的信用不对称性；并通过鼓励深合区资产管理类资金投资澳门债券市场，以提升国际发行人赴澳门发债的积极性，使澳门债券市场成为海外资产与内地资金连接的平台纽带。