北京上海为什么没有市级国土空间总体规划？
文|数读菌
01
北京
《北京城市总体规划（2016年－2035年）》2017年批复，明确了北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
《中共北京市委北京市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》2020年发布，《意见》指出，以《北京城市总体规划(2016年—2035年)》为统领，建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施。
◐
北京总规的批复
◐
北京的国土空间规划体系
2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，并于2019年5月9日以中发〔2019〕18号正式印发（以下简称“18号文”），标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成，各地构建国土空间规划体系的工作正式列上日程。
要认识《北京城市总体规划(2016年—2035年)》到底是什么地位，特别是在国土空间规划体系中是什么地位，就必须要从《中共北京市委北京市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》得以确定。
在国家层面，《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号，以下简称中央18号文）发布以来，各省市也都落实并发布了《XXXX关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。
《中共北京市委北京市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》可以看作是北京市的国土空间规划体系的总纲。
在《北京意见》中，明确说明“以《北京城市总体规划(2016年—2035年)》为统领，建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施”，在“二、总体框架—（四）强化空间传导”中，明确了“城市总体规划即市级国土空间总体规划，是对党中央、国务院重大决策部署以及全国国土空间规划的落实、对城市发展战略目标和刚性管控要求作出的安排，是其他各级各类国土空间规划编制的依据，由市政府组织编制，按法定程序审议后报党中央、国务院批准。”
在北京市规划和自然资源委员会的官方微博上，发表过文章《权威解读|10个问题详解北京国土空间规划体系》，其中Q4“构建国土空间规划体系与落实北京城市总体规划是什么关系？”可以看作一个官方回答。
在Q9“北京已经组织编制的各类规划如何与国土空间规划体系进行衔接对应？”中，明确了“北京城市总体规划、分区规划、乡镇域规划对应我市三级国土空间总体规划......城市总体规划暨市级国土空间总体规划，分区规划暨区级国土空间总体规划，乡镇域规划暨乡镇级国土空间规划”
02
上海
《上海市城市总体规划（2017—2035年）》2017年批复，明确了上海是我国直辖市之一、国家历史文化名城，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。
《中共上海市委上海市人民政府关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见》2020年发布，《意见》指出，实施好《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，建立符合中央要求和地方特点、多规合一的上海市国土空间规划体系并监督实施。
◐
上海总规的批复
◐
上海的国土空间规划体系
与北京相似，从《中共上海市委、上海市人民政府关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见》中确定上海总规的地位。
在《上海意见》中，明确说明“按照高质量发展要求，全面落实长江三角洲区域一体化发展国家战略，实施好《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，建立符合中央要求和地方特点、多规合一的上海市国土空间规划体系并监督实施，发挥国土空间规划在我市规划体系中的基础性作用，为发展规划落地实施提供空间保障，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，全面提升我市国土空间治理体系和治理能力现代化水平。”
在《上海意见》的“二、全面完成各级国土空间规划”中，明确了“《上海市城市总体规划（2017-2035年）》是国务院批准的省级国土空间总体规划，要构建规划实施监测、评估、维护机制，实现全过程管理。”
在上海市规划和自然资源局的官方网站上，发表了对于《中共上海市委上海市人民政府关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见》的解读。文章从五个方面对《上海意见》进行了解读。
在解读中，特别是“二、《意见》制定的重要意义”中，十分明确的指出：“上海2035”编制过程中，全市根据国家关于总体规划编制改革的要求，按照“两规融合”“多规合一”的总体思路，已先行开展了国土空间规划体系的研究工作，明确的空间合一、时间衔接的规划编制体系已纳入了国务院批复的“上海2035”，以及《上海市委、市政府关于全面实施〈上海市城市总体规划（2017-2035年）〉的意见》（沪委发[2018]19号)中。经认真研究，上海市国土空间规划体系的工作思路和框架体系，与中央18号文完全一致，“上海2035”及全市各层次规划的编制、实施工作，已在国土空间规划体系的框架下开展。