《城乡公共卫生应急空间规划规范》解读② | 促进卫生健康规划与国土空间规划衔接，建强卫生健康服务体系
转自：自然资源部
卫生健康服务体系是维护人民生命安全和身体健康、全面推进健康中国建设的重要保障，国土空间是支撑卫生健康服务体系建设发展不可或缺的基础和载体。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，持续推进卫生健康服务体系建设，构筑公共卫生安全防线，完善城乡三级医疗卫生服务网络，各级各类医疗和公共卫生机构成为守护群众健康、应对重大传染病等风险挑战、维护国家公共卫生安全的坚强力量。党的二十大明确了促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，健全公共卫生体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设的重大部署。中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段。这些都对新时代强化国土空间基础支撑作用，统筹推进城乡各级各类医疗和公共卫生资源空间布局和优化配置提出新的更高要求。
近日，自然资源部发布了《城乡公共卫生应急空间规划规范》（以下简称《规范》），对城乡公共卫生应急空间规划的概念原则、分级分类、配置标准等技术要求进行规范，指导做好国土空间规划中城乡公共卫生应急空间的规划编制、实施与管理。《规范》是贯彻落实习近平总书记关于构建强大的公共卫生体系，健全公共卫生应急管理体系重要论述精神，落实党的二十大精神的具体举措，对建立完善符合国情的公共卫生空间规划标准规范，建强卫生健康服务体系，深入总结疫情防控经验做法，坚决巩固住来之不易的重大成果，助力建设体系完整、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系具有重要意义。
《规范》是将健康理念融入国土空间规划体系的生动实践。习近平总书记2020年6月2日在专家学者座谈会上的讲话指出，要推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，加快建设适应城镇化快速发展、人口密集特点的公共卫生体系。《规范》坚持以人民健康为中心，落实“大卫生、大健康”理念，综合考虑人口和需求、公共安全风险、资源基础条件、机构功能定位、运行保障等因素，从单一机构设施转向体系化应对，统筹与预防疾病和促进健康密切相关的一系列空间资源、设施和要素，明确了疾病预防控制、医疗救治、平急结合、应急保障四类应急空间规划要求，加强了同国土空间规划体系的衔接，分级分类明确配置标准并细化落实到空间用地，为维护健康的基础性、战略性地位和支撑性作用夯实了国土空间保障基础。
《规范》强化空间规划与医疗卫生服务体系相关规划衔接，推动卫生资源优化配置。党的十八大以来，我国建立起了“五级三类”国土空间规划体系，对实现规划“一张图”和市县级“多规合一”提出明确要求。国家卫生健康委印发《国家卫生健康委规划管理办法（试行）》把卫生健康空间布局规划纳入卫生健康规划体系，并明确其属于国土空间规划专项规划的基本定位，是卫生健康机构设施布局的重要依据。《规范》探索将医疗卫生及其保障设施应急空间的资源要素配置标准纳入国土空间规划体系，推动公共卫生和医疗设施、设备、床位、人员等核心资源要素与土地资源、设施内部空间以及外部辅助和支撑性空间等资源衔接协同，为卫生健康相关规划的编制实施和服务体系建设提供了规范指引和标准依据，增强空间规划对优化资源配置和功能布局、推动重大工程项目建设落地的支撑作用。
《规范》突出平急结合、快速转换能力建设，助力增强城乡公共卫生体系韧性。当前全国疫情防控形势总体向好，平稳进入“乙类乙管”常态化防控阶段，对统筹“平时”与“疫时”，健全公共卫生体系提出新的更高要求。《规范》将平急结合贯穿于公共卫生应急空间规划编制、实施和管理的全过程各环节，总结疫情防控经验，在空间构成上统筹兼顾疾控机构、医疗卫生机构等日常应急空间，以及重大疫情防控救治所需的定点医院、后备医院等应急空间。探索把平急结合空间单独列为城乡公共卫生应急空间的重要组成部分，分别提出平急结合设施、场地和公共卫生应急预控用地配置标准，对推动城乡公共设施“多功能合一”，推进“平急两用”公共基础设施建设，进一步提高平急结合和快速转换能力，提高空间利用效率具有重要规范引导作用。
《规范》注重统筹发展与安全，强化应急功能保障底线要求和建设标准提升。聚焦保障公共卫生应急体系有效运转的应急通道、应急公用工程设施、其他应急保障设施等公共卫生应急保障空间，《规范》根据保障对象范围层级和风险等级，对交通、水电气、污水处理、废物处理等的最低功能保障级别加以细化明确。同时，注重提高质量，根据城乡各级各类机构公共卫生应急需求和基础条件，提出疾控机构、城乡基层医疗卫生机构等设施和用地规模指标，适度提高建设标准，优化建筑设计、功能布局、配套场地设施等，助力提升服务体系和设施建设质量和现代化水平。
来 源：国家卫生健康委卫生发展研究中心
作 者：王秀峰 王昊
新媒体编辑：闫倩
初 审：杜潇诣
审 核：程秀娟