持续建设北京一流营商环境：解析《2024年北京市全面优化营商环境工作要点》
（本文作者王鹏，北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）
5月6日，北京市政府办公厅发布《2024年北京市全面优化营商环境工作要点》（简称《要点》），明确了本市优化营商环境方面的7大部分，聚焦创新协同、产业协作，围绕商事制度、监管执法、政务服务等重点领域。《要点》旨在建设市场化、法治化、便利化、国际化一流的营商环境，加快发展新质生产力，全面推进京津冀营商环境的优化提升以及经济的高质量发展。
一、北京营商环境的发展态势
近年来，北京将优化营商环境作为激发经营主体活力和创造力、促进高质量发展的重要举措。这不仅是建设现代化经济体系、夯实高质量发展的基础，也是地区市场、政务、法治、社会等环境的综合体现。北京的营商环境即展现了政府服务效能和法治水平，还彰显了城市的人文魅力，通过打造文化消费与体验空间，为创新创业提供了全方位支持。从优化营商环境1.0改革到5.0改革，北京市连续3次在全国营商环境评价中获评“知识产权标杆城市”，并获得了两年的优秀评价。先进举措如知识产权保护中心和分中心的建设赢得了广泛认可。
同时，北京市在提升知识产权公共服务方面也处于领先地位，建立了多层级立体式服务体系，为创新主体提供了全面服务。今年4月，北京启动了优化营商环境新一轮改革，首次将京津冀协同发展作为重点任务，共提出27项任务，包括商事制度、监管执法、知识产权等方面，旨在共同打造一流营商环境，为协同发展注入新动力。除了继续推动公平竞争市场环境、公正法治环境、自由便利投资贸易环境和高效政务服务环境的建设外，《要点》还特别提出了一系列举措，旨在打造开放包容的人文环境，建设更具创新活力、人文底蕴、生活品质的现代化城市的，以引领构建互利共赢、共生共荣的营商环境的新趋势。
二、《要点》的重点方向
（一）推进京津冀协同发展
《要点》旨在加强京津冀地区的合作，促进经济发展和产业升级，实现协同发展的目标。第一，《要点》强调提升京津冀科技成果转化环境，支持京津冀高校联合共建科研机构，推动科技成果转化供需对接，并搭建京津冀科技成果转化和交易信息服务平台。其次，《要点》提出按照“六链五群”总体布局，推动重点产业链图谱转化落地，开展全流程服务以优化和升级地区产业生态。此外，推动京津冀商事制度协同改革，例如实现企业开办、变更、注销政策的一致和流程的统一，推出企业资质资格互认清单，以及实现区域通办政务服务事项。同时，加强税务和安全监管的协同合作，并构建跨区域知识产权案件协作治理体系。最后，深化口岸合作和通关监管一体化改革，推动三地“单一窗口”与口岸通关物流系统互联互通，并探索创新的通关模式。《要点》通过发挥地区优势、解决挑战并促进合作，旨在释放该地区潜力，实现京津冀地区的均衡、包容和可持续发展。
（二）数字化赋能营商环境高质量发展
数字化贯穿营商环境始终。首先，《要点》旨在推动数字社会环境的智慧化和便捷化。例如，通过加快建设数据基础制度先行区，构建数据交易流通政策体系，探索数据收益分配机制等，推动数据要素的活力释放。其次，出台公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范，探索建设安全可信的数据共享空间，促进公共数据的开放共享。第三，持续推进“城市码”服务平台能力提升，在政务服务、交通等方面拓展应用，提供便捷的电子证照服务。第四，推进智慧养老服务，建设综合为老服务平台，以帮助老年人和养老服务经营主体供需精准对接，同时推动智慧社区建设，提升基层管理和服务工作的效率。最后，推进义务教育入学资格全流程线上审核，提高“一网通办”办理量，以及提升就医服务效率等，从而实现更加智慧、便捷的数字社会环境。此外，在打造首善之区的法治环境和打造自由便利的投资贸易环境的领域中，《要点》提出加快推进全国市场监管数字化试验区建设，大力推行非现场监管，实现监管领域全覆盖。同时，探索与新加坡、香港开展国际贸易提单数字化试点，实现跨境贸易无纸化交付，推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用。
（三）推动创新人才的发展
《要点》旨在通过一系列措施，强创新树标杆，打造开放包容的人文环境。其中，重点关注发展新型生产力，完善人才培养、引进、使用和流动机制。通过市场引才和联合引才等方式，实行“一人一策”，引进重点领域的顶尖人才，并建设卓越工程师培养联合体，推动产学融合基地建设，支持人才在实际工程环境中开展项目攻关。此外，还要有效激发青年人才的发展活力，通过青年人才占比不低于60%的管理和项目负责岗位，以及在顺义、昌平等地建设适应青年人才需求的公共服务设施和社交场景，鼓励青年人才参与创业活动。同时，提升国际人才创新创业的吸引力，加快建设高品质人才社区，发布《北京市境外职业资格认可目录》4.0版，建设外籍人才“一站式”服务窗口，以及健全创新创业、人才培养、社会保障等配套政策，以更好地吸引和留住国际人才，推动创新创业发展。《要点》强调了人才发展的重要性，无论是本地还是外籍人才。此外，还重视促进创新人才的涌现。这一举措不仅涉及了促进市场产业的发展，也牵涉到了激发人才在思维层面的创新和突破。
三、下一步发展重点展望
展望未来，可以预见几个关键发展方向。
首先，相关政策文件预计将进一步配套实施。此举包括加强外资企业的政策支持和投资环境优化，以吸引更多外资企业落户。同时，相关能力也会得到进一步提升，这涵盖实施政策、推动改革所需要的各方面能力，如组织协调能力、执行能力、监督能力等，并伴随着具体的实施要求。这一方面将包括加强人才培养和引进，推动科技创新，以及优化营商环境等方面的能力提升。
其次，其他城市也将会积极学习并跟进这些政策和相关能力提升的做法。它们将寻求借鉴北京的经验，并根据自身情况进行相应的改革和创新。最后，关键的一点是，北京各区基层部门需要更好地拆解和落实这些工作。这需要各部门更加细心地进行规划和实施，以确保政策落地生根，取得实效。在此过程中，北京各区基层部门将承担着重要责任，需要不断加强能力建设，提高服务水平，确保政策的顺利实施。
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