【知识分享】 一会“退耕还林”，一会“退林还耕”，真的是这样吗？

一

写在前面

“退林还耕”与“退耕还林”是目前媒体一个热点话题，争议颇大。其实，很多人根本不懂什么叫“退耕还林”，什么叫“退林还耕”，只是在人云亦云的蹭热点，博眼球，引发很多不明真相民众对政策的质疑。作为一个基层林业工作者，我可以很认真的说，目前所谓的“退林还耕”，并没有涉及林业部门持续实施的“退耕还林”，只是在清退一些农民在耕地甚至是基本农田自发种植的树木。由此，并未发生一会“退耕还林”，一会“退林还耕”这种朝令夕改的现象，媒体决不能混淆视听、道听途说、误导民众。

二

“退耕还林”与“退林还耕”之间没有直接的因果关系

“退耕还林”是指从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种，本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。退耕还林政策是我国实施西部开发战略重要政策之一，1999年率先在四川、甘肃、陕西试点，2002年在全国范围内全面实施。继首轮退耕还林工程的实施，我国还在2014年再次启动新一轮退耕还林工程。

为确保“退耕还林”工程实施，我国还专门制定了《退耕还林条例》、《退耕还林地管理办法》、《退耕还林资金管理办法》等一系列规范性文件，对退耕还林的耕地换发了林权证，把退耕还林地承包期从30年延长至50年，目的都是为了确保退耕还林工程的顺利实施。

“退林还耕”是指为了有效遏制“耕地非粮化”、“耕地非农化”现象，严守耕地红线，将一些企业、农民自发在耕地，甚至是基本农田上种植的乔灌树木、经济作物，逐步有计划有序清除，恢复耕地的基本功能，种植粮油农作物的行动。根本目的是彻底解决14亿人口的粮食安全问题，无可厚非，也非常有必要。

需要明确的是：“退耕还林”是国家生态安全的需要，退耕还林的耕地实施退耕还林以后，区划落界至“林地一张图”，并享受国家配套的“8+8”补贴，变更土地属性，核发了林权证，纳入林地管理。而“退林还耕”是为了遏制“耕地非农化”、“非粮化”问题，“退林还耕”的对象是农民在耕地自发种植的树木，不是林草部门认可的“林地”，并非“退耕还林”标的，由此，不存在一会“退耕还林”，一会“退林还耕”。

三

“退耕还林”的成果不断得到巩固和提升，即便重点工程占用也需履行审批流程“占一补一”

“退耕还林”工程从2002年正式实施以来，虽然已经过去21年，但林草部门一直在不间断的开展和落实检查验收、退耕还林转公益林、退耕还林补植补造、退耕还林更新改造、退耕还林低产林改造等等项目，目的就是不断巩固和提升“退耕还林”成果，持续修复和改善生态环境，筑牢国家生态安全屏障，为国家绿色发展夯实基础。

当然，一些“退耕还林”林地因国家基础设施建设、重大项目建设、地方产业发展、民生工程项目实施等需求，也会发生征占用情况，为此，林草局就此做了明确规定：县级人民政府根据“占一补一”的原则，负责“退耕还林”林地的征占用审核和批准，并报市林草部门备案。确保了“退耕还林”成果的稳定。

因此，自1999年试点，2002年全面实施的“退耕还林”工程，在林草部门持续的监管和指导下，其规模在不断得到巩固和保障，其质量在不断得到提升和增强，其生态效能更是不断发挥和完善，并未因林地征占用而减少，丝毫未受到“退林还耕”的影响。相反，一旦卫星监测到“退耕还林”林地出现异常，林草部门会第一时间赶赴现场勘验督查，对涉嫌毁林行为予以严厉打击。

四

“退林还耕”清退的是表象上的“林地”，实质性的“耕地”，并非“林业一张图”上落界的林地

为了确保粮食安全，从根本上遏制耕地“非农化”、“非粮化”现象，各地“耕地找回”工作持续推进，力度空前，成效显著，无可厚非。从各种媒体报道的图片来看，的确清退的对象主要是种植树木及其它果树苗木的“林地”，同时也有鱼塘、一些大棚等。但此“林地”属于“伪”林地，其性质属于实质性的耕地，并未进行土地属性变更，非林草部门认定的林地。

从专业角度来说，这些“林地”在国土资源“二调”一张图上是耕地，因为“三调”是根据现状调查，有可能在“三调”一张图上是“林地”，但“三调”成果并未与“林业一张图”深度融合，“三调”“林地”并未被林草部门认定落界至“林业一张图”，在“林业一张图”上，这些所谓“林地”仍然是耕地，未统计至林地总量。

所以，尽管“退林还耕”力度空前，规模不小，砍伐了不少树木，挖掘了不少苗木，实则未涉及林草部门监管的林地，更是丝毫未涉及到林草部门已经实施21年的重点工程“退耕还林”，我们看到的只是表象，实质上“退林还耕”准确的说就是“耕地找回”，不存在事实上的侵占林地现象。

五

写在最后

目前，基层林业所在的安徽省“耕地找回”和“高标整改”项目都在持续推进，这两个项目在实施前都必须经过林草部门层层把关，凡与“林业一张图”上的林地重叠的图斑一律否决，审核的重点就是“退耕还林”工程。同时，各种工程建设永久征占用林地涉及“退耕还林”项目的，也必须“占一补一”，在未利用土地上补造，确保“退耕还林”工程退的下、稳得住、不反弹。

由于各种原因，在头条上写文章越来越少。但看到一些媒体不懂“退耕还林”和“退林还耕”的实质，却针对“退耕还林”和“退林还耕”做一些不实报道，尤其是一些不懂装懂、人云亦云、蹭热点的流言蜚语文字，很是愤慨。其实，我们林业人一直都在通过一季度一次的高清卫片执法，日常巡护和网格化管理等手段，守护着祖国的46.8亿亩林地不容触碰，并不断的在未利用土地上拓展绿色空间，扎实践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以实际行动夯实国家生态安全基石。

各地“退林还耕”的“退林”行动只是肉眼看到的一种表面现象，其本质说白了是“耕地找回”，是在耕地上落实的遏制耕地“非农化”、“非粮化”的整治活动，与林草部门保护和管理的“林业一张图”上的“林地”无关，与“退耕还林”无关，与森林资源的保护与发展无关，我国林地资源并未因此而减少，决不能简单的把“退耕还林”和“退林还耕”理解为一会种树，一会砍树，它们之间没有逻辑上的关联和因果关系。