行政区域界线管理如何助力经济社会发展？安徽宿松有经验
安徽省宿松县地处皖鄂赣三省交界处，有“皖西南门户”之称。全县6个乡镇19个村（社区）与湖北省两个县6个乡镇19个村接壤，3个乡镇与江西省3个县7个乡镇隔江相望。三省多处毗邻地区地缘相依、历史同脉，经济文化交流密切。宿松县委、县政府认识到，边界地区既是交流发展活跃区，也可能成为社会治理盲区。如何发挥基层“桥头堡”作用，让行政区域界线管理助力经济社会发展？近年来，宿松县一直在实践探索。
变“各自为战”为“协同共建”
“两个村虽然分别属于两个省，但我们亲如一家人，家门口有一条‘彩虹路’。”宿松县佐坝乡梅园村村民王茂玉是“湖北的女儿，安徽的媳妇”，向记者介绍起村里的主干道时很是自豪。
王茂玉说的“彩虹路”是梅园村和湖北省黄梅县独山镇东观村的交界道路。路上绘的红黄绿三色道路中心线，格外清新亮丽，与路两旁的绿树、农田、青山、炊烟组成了一幅恬淡宜人的田园画卷。
“这条路叫光岭街，长约2.3公里，以前不仅窄，而且坑洼不平，严重影响了梅园村和东观村两村村民的生产生活。”梅园村党总支书记汪强海回忆道。
为了推进行政区域界线毗邻地区基础设施改善和民生事项办理，宿松县探索推行“省际党建+边界治理”方式，通过联席会议，与毗邻地区联合推进民生改善、夯实乡村振兴基础。
在这一机制作用下，2022年，佐坝乡和独山镇两地政府共同出力，拓宽路面、铺上沥青，彻底解决了村民们出行难的问题。汪强海介绍：“‘彩虹路’上的红色线代表梅园村，绿色线代表东观村，中间的黄色线代表两村界线，一路跨两省。”
为了维护这条共同的“彩虹路”，两村村民自发组成志愿服务队，每周打扫道路卫生，周边环境也肉眼可见地变优变美。
“协同共建”还解决了梅园村的用水难题。
据汪强海介绍，梅园村下邓、江咀两地的自来水本是由宿松县佐坝乡水厂供水，但因两地距水厂较远而且地势高，加之水厂规模小、输水管道细等原因，造成水质混浊、经常停水，而改造管网的造价很高，导致下邓、江咀两地村民用水困难。
2023年3月，黄梅县独山镇陈大村和东观村实施自来水管网改造工程，而梅园村与陈大村、东观村的行政区划界线犬牙交错，因此部分自来水管网恰好需要穿过梅园村。
梅园村党总支得知这一情况后立即做了测算，认为如果能借此机会从独山镇水厂引水，是本村最经济实惠的供水方式。“我们立即向乡党委和政府以及县民政部门报告，希望通过‘省际党建+边界治理’方式，协调解决村民用水难题。”汪强海说。
随后，在宿松县、黄梅县两地民政部门的协调推动下，佐坝乡、独山镇两地党委和政府，相关行政村以及供水公司等反复沟通协商，最终敲定了梅园村管网改造方案，并签订了自来水供水协议。
从此，梅园村的村民喝上了来自湖北省黄梅县独山镇的清澈自来水，两村“亲上加亲”。
变“分散经营”为“抱团发展”
梅园村与东观村既是“好邻居”，又是“合伙人”。
前些日子，梅园村村委会前，村民们三三两两前来领取新到的薄壳山核桃树苗。“这一批核桃苗共300棵。我们全村今年一共要种2000棵薄壳山核桃苗。”汪强海说。
在领树苗的人中还有东观村的村民。“‘彩虹路’两边、村民的空闲地块里，都种着这‘摇钱树’。两村村民都参与进来，一起种树，共同致富。”汪强海介绍，如今，不仅梅园村、东观村在栽种薄壳山核桃，佐坝村也加入进来，共栽树4200棵。
有了规模种植效应，佐坝乡充分发挥当地林业龙头企业的带动辐射作用，携手界线毗邻各村建立起互利共赢、风险共担，责任与利益相对应的良性合作机制。
安庆市民政局党组成员、副局长杨善龙表示：“宿松县正是通过发挥省际毗邻地区优势产业的辐射功能，进一步盘活了农村沉睡资源，增强了村集体‘造血’功能，激发了毗邻地区产业发展的内生动力。”
宿松县北浴乡与中医药材大县、名医李时珍故里——湖北省蕲春县张榜镇相毗邻，在两县民政部门的推动下，北浴乡与张榜镇探索建立“皖鄂一家亲，产业一体化，治理一张网”工作机制，推动界线毗邻地区村与村抱团发展，合建中药材生产基地，形成中医药产业链互补，合力推进村级集体经济发展、助力群众增收致富。
“蕲春县的中药材公司经常来我们北浴乡下种植订单，我们村大多数家庭都有参与，光我家就合作种了50亩菊花，成熟后公司全包收购，不用为销路犯愁。”北浴乡迎宾村村民胡昌荣说。
如今，迎宾村紧密围绕“两茶一药”（茶叶、油茶和中药材），通过“党支部+企业+农户”“党支部（合作联社）+基地+农户”等多种产业化经营模式，盘活资产资源，与界线毗邻地区企业、合作社、致富带头人一起大力发展产业，不断激活乡村振兴新动能。
龙感湖位于皖鄂交界处，拥有丰富的渔业资源，宿松县、黄梅县通过签订共建美丽龙感湖合作框架协议，在区域联动联合执法、流域水环境治理等六方面达成约定，共同打响“湖美鱼鲜”品牌。
一项项“抱团发展”合作的落地，不但让省际毗邻地区的绿水青山变成金山银山，更让高质量发展的底色更绿、成色更足。
变“各管所辖”为“互融共治”
“志愿服务半小时积5分，1小时积10分……”
“10积分兑换一块香皂，34积分兑换一袋大米，80积分兑换一袋面粉……”在宿松县北浴乡迎宾村新时代文明实践站，记者看见“迎宾志愿服务积分”公告栏里这样公示。
据迎宾村党总支书记、村委会主任何小兵介绍，该村以家庭或个人为单元建立了积分档案，对好人好事、热心公益、参与志愿服务等行为加分，还把文明户、美丽庭院、好婆媳等荣誉纳入其中。村民累计一定积分后，即可兑换商品。
而最特别的是，迎宾村的志愿服务积分累计兑换体系，对毗邻的湖北省蕲春县张榜镇七里村村民同样适用。
何小兵介绍说：“七里村也有这样的积分累计兑换，我们村的村民也可以参与。如此，我们两个村子就实现了‘群众一起做好事，实践站里来积分，爱心超市兑奖励’的互通，两地村民从平安边界建设的旁观者转变为参与者。”
除了充分利用积分机制等措施促进互融共治，宿松县还在一些接边村设立了平安边界工作站，与黄梅县、蕲春县等地联合组建省际接边调解委员会，在接边村设立联合调解小组，引导两地党员、热心群众和“五老人员”参与矛盾纠纷化解。
“要不是村干部帮着协调沟通，我心里的这块‘疙瘩’可不容易消。”迎宾村村民洪某青说。
洪某青所说的“疙瘩”是由一棵树引起的。
几年前，七里村村民彭某安在自己的山场上种植的泡桐树，因一次山体滑坡“滑”到了洪某青的地里，并一直生长着。后来，彭某安将这棵树卖掉了。纠纷由此开始。“这些年，树一直长在我家地里，吸收的是我家地的养分，还妨碍了我种植其他农作物，树卖掉的钱应该有我一份。”洪某青说。彭某安则认为，泡桐树本就一直是自己所有，不同意对方要求。
“了解到这一情况后，迎宾村和七里村及时启动联合调解小组工作机制，邀请乡贤、民警、律师等参与其中。”何小兵介绍，经过多轮协商，双方最终各退一步，矛盾顺利化解。
“边界地区的社会治理是平安中国建设的重要组成部分。宿松在边界治理方面取得一定成效的关键，就在于始终把安民利民作为第一选择，让群众真正从边界治理中受益，从而构建起人人有责、人人尽责、人人享有的边界治理共同体。”安徽省民政厅区划地名处四级调研员元运宏如是说。（本报记者 张路曦 通讯员 周 火）
■ 短评
把划分彼此的界线
化作携手共进的纽带
张路曦
古语云：“治理之要，惟在安民”。安徽省宿松县边界治理之所以成效比较突出，关键就在于始终把安民利民作为第一选择，让群众真正从边界治理中受益。
宿松经验告诉我们，边界治理必须有管用有效的抓手。比如，在推动基础设施建设共建方面，以“省际党建+边界治理”方式开展协商，成功把毗邻两村之间狭窄且坑洼的破旧路修筑成宽敞漂亮的“彩虹路”，并解决了村民吃水难的问题。又如，在促进经济共同发展方面，发挥毗邻地区优势产业的辐射功能，建立“皖鄂一家亲，产业一体化，治理一张网”工作机制，带动两地村民共同增收致富。再如，在促进互融共治方面，打通毗邻村庄的“志愿服务积分累计兑换体系”，让两地村民从平安边界建设的旁观者变为参与者。“工欲善其事，必先利其器”，打造好、运用好能够切实促进共建共治共享的好机制、好方式，是实现“让群众从边界治理中受益”的重要前提。
宿松经验告诉我们，边界治理必须融入经济社会发展全局。比如，宿松县为深化人才区域协调发展，积极扩大“朋友圈”，牵头组织成立皖鄂赣毗邻地区“三省六地”人才发展联盟，打造省际毗邻地区人才集聚地。又如，与毗邻地区持续加强跨省景区景点合作，实施旅游线路串联、风景步道共建、景区门票互惠、文艺活动同办，极大地丰富了群众的精神文化生活。再如，该县毗邻地区深化“跨省通办”合作，让群众和企业办事“无差别受理、同标准办理”。“不积跬步，无以至千里”，凝聚好、融合好毗邻地区社会经济发展资源，形成创新、开放、绿色、协调、共享的合力，是实现“让群众从边界治理中受益”的关键所在。
总之，宿松的经验证明，只要站位高了、方法对了，划分彼此的界线就会化作让边界地区群众携手共进的纽带。