发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用——全国政协围绕全面深化改革协商议政述评之四

转自：全国政协

民主是全人类的共同价值，是中国共产党始终不渝坚持的重要理念。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，健全人民当家作主制度体系，发挥社会主义协商民主重要作用，丰富民主形式，畅通民主渠道，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，推动全过程人民民主取得历史性成就。

习近平总书记在党的二十大报告中把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署。

人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势，成为我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式。

党的十八届三中全会对人民政协提出了“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化”“组织实施协商年度工作计划”“拓展协商民主形式”“增加协商密度，提高协商成效”“完善委员联络制度”等重点改革任务，党的十九大、党的二十大等对人民政协工作作出重要部署，经过共同努力，一一得到落实。

“人民政协不仅是全面深化改革的支持者，也是受益者。改革为政协工作激发活力、增添动力，新时代人民政协事业发展成就有目共睹，今后在党和国家事业全局中、在进一步全面深化改革中、在发展全过程人民民主进程中，必将发挥更加重要的作用。”连任十二届、十三届、十四届全国政协委员、同济大学副校长、中国科学院院士陈义汉由衷感叹。

毫不动摇坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导

2019年9月20日上午，北京全国政协礼堂，中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会隆重召开。以党中央名义召开政协工作会议，这在党的历史、人民政协历史上是第一次，体现了以习近平同志为核心的党中央对人民政协的高度重视和坚强领导。

习近平总书记在中央政协工作会议上强调：“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求。”

新时代以来，人民政协牢记习近平总书记重要指示要求，坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，贯穿到协商议政、民主监督、凝聚共识、调查研究、团结联谊、自身建设等各项工作之中，确保中共中央决策部署在人民政协得到全面贯彻，推动人民政协更好成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

十四届全国政协坚持旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

——严格执行重大事项请示报告制度，制定全国政协党组、机关党组向中共中央请示报告事项清单，政协重要工作、重要文件等及时向党中央请示。

——在广泛征求全国政协委员、各党派团体、政协专门委员会、地方政协、有关部门等关于协商议题意见建议的基础上，研究制定全国政协年度协商计划，报中共中央批准后执行。这项始于2014年的改革举措，确保了政协协商始终在党的领导下进行。

——建立“第一议题”制度，通过全国政协党组会议、主席会议及时传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。

——健全习近平总书记重要指示批示精神和中共中央决策部署贯彻落实制度、工作台账、督查机制，形成接件即办、学习研办、明责专办、跟踪督办的工作机制。对中共十八大以来习近平总书记关于人民政协工作重要批示和中共中央关于人民政协工作重要文件落实情况开展“回头看”。

——学习领会全国生态环境保护大会、中央金融工作会议、中央经济工作会议、中央外事工作会议等重要会议精神和中共中央重要部署，全国政协及政协机关、各专门委员会制定实施落实工作方案。

坚持党的全面领导，是成立75年来人民政协始终恪守的根本政治原则，更是新时代人民政协必须担当的重大政治责任。

“要深刻认识人民政协是中国共产党领导的政治组织，深刻把握人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，确保人民政协事业始终沿着正确政治方向前进。”在人民政协成立75周年之际，政协委员们的感受更加强烈。

深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想

党的十八大以来，习近平总书记对人民政协工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，形成习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻回答人民政协“是什么”“干什么”“怎么干”等重大理论和实践问题，对党的人民政协理论发展作出原创性贡献，为新时代人民政协事业发展提供科学指引。

思想是行动的先导。做好新时代人民政协工作，必须首先学深悟透习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以更好把牢政治方向、把准方位使命、把握优势作用，推动新时代人民政协事业发展。

——2023年5月31日，十四届全国政协履职不久，即在北京举办十四届全国政协新任委员学习研讨班，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁出席开班式并作讲话，18位副主席参加，1100余位新任全国政协委员在全国政协机关主会场，各省区市政协和中央政府驻港联络办、中央政府驻澳联络办分会场，通过视频连线方式同步学习研讨。

引人关注的还有研讨班的课程设置和教师阵容，5位全国政协副主席围绕学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，中国式现代化的理论和实践，人民政协经常性工作，以及做好调查研究工作等亲自授课，足见全国政协对这次学习研讨的高度重视。

“本届全国政协把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为履职第一课，组织引导广大委员系统深入学习习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，抓住了关键、抓住了根本，有助于提高新任委员的政治站位和政治能力，更好为国履职、为民尽责。”参加研讨班的政协委员纷纷表示。

——坚持学研共进、学用互促，通过党组理论学习中心组、主席会议、专门委员会主任会议暨学习研讨班、委员专题学习研讨班、各级政协干部专题培训班等，深化对习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的学习把握。截至2024年6月底，十四届全国政协共培训全国政协委员、地方各级政协委员、机关干部超过1.4万人次。举办“发挥人民政协在发展全过程人民民主中的重要作用”理论研讨会，展示学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的理论成果、实践成果。

——2024年2月29日，全国两会即将召开之际，《求是》杂志刊发习近平总书记《加强和改进人民政协工作全面发展协商民主》重要文章，集中反映了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，具有很强的思想性、理论性、现实性、指导性。全国政协领导同志作出批示，全国政协党组、主席会议、机关党组、各专门委员会分党组等组织专题学习，推动学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想不断走深走实。

扎实推进社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构建设

商以求同，协以成事。

协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，是社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，同选举民主相互补充、相得益彰，共同构成中国社会主义民主政治的特点和优势。

十年多来，社会主义协商民主广泛多层制度化发展，形成中国特色协商民主体系。协商民主形式日益丰富，民主渠道不断拓宽，民主内涵更加深厚。

人民政协积极发挥作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，在继承中发展、在守正中创新，展现新气象新面貌。

协商议政格局更加健全——

从创设“双周协商座谈会”到创新开展网络议政、远程协商，从优化专题议政性常委会会议程序到增加召开专题协商会频次，从规范界别协商会到设立专家协商会……十年多来，全国政协持续丰富协商形式、提升协商质量、发挥协商式监督优势、推进协商制度建设，建立健全以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商会为重点，以双周协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。

全体会议是政协履职的最高形式，是整个协商议政格局的龙头。会议期间，各界别两千多名全国政协委员带着人民群众的期望，就事关国计民生的问题在全体会议上进行审议、讨论，吸纳民意、汇集民智，服务大局、凝聚共识。

十年多来，每次全国政协全体会议期间，习近平总书记都深入界别小组看望委员，先后12次同政协委员共商国是，围绕党和国家大政方针以及人民群众关心的问题，坦诚沟通、亲切互动，令每一位参加的政协委员都备受鼓舞、倍增信心。

今年3月6日，习近平总书记看望参加全国政协十四届二次会议的民革、科技界、环境资源界委员，并参加联组会。会后，中国科学院院士赵宇亮委员兴奋地表示：“我要把重要讲话精神带给广大科研工作者，与他们一道努力高质量推进科学研究步伐，加速科研成果转化！”

于2013年创建的双周协商座谈会如今已经成为社会广泛关注的协商议政品牌。每次会议由全国政协主席主持，有关全国政协副主席出席，多位全国政协委员与党政部门负责同志，围绕经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题深入协商议政。

截至目前，十四届全国政协已经召开20次双周协商座谈会，从构建居家社区机构“三位一体”的养老服务体系到织牢国家公共卫生防护网，从推动民族地区多渠道就业到解决农产品销售难问题，从推动法治化营商环境建设到促进中医药传承创新发展……一系列涉及经济社会改革重大问题和群众关心的难点问题成为协商议政主题。

互联网时代，全国政协高度重视运用网络信息技术赋能政协履职，开展网络议政、远程协商。2018年8月，全国政协委员移动履职平台正式上线。打开手机，随时建言献策、交流讨论、提交提案……如今，全国政协委员移动履职平台已成为委员离不开的履职“助理”，实现了委员履职“全天候”。

远程协商，令空间不再成为障碍，工作在全国各地的政协委员得以随时随地参与协商，效率和质量得到显著提升——依托委员履职平台开展全体委员参加的专项问卷调查，发挥协商座谈、提案办理、反映社情民意信息等作用，报送情况反映、意见建议，为中共中央科学决策和推进决策落实提供参考，为全面深化改革贡献了真言良策。

协商质量稳步提升——

“这些年，政协协商议政的水平不断提高，反响更大、效果更好。”多次参加双周协商座谈会的全国政协委员花亚伟感触颇深。

聚焦协商议题、抓住问题实质；充分发扬民主、平等探讨问题；交流有来有往、讨论不断深入；反映共同意愿、照顾合理要求；提倡真话短话，深化协商沟通……2021年3月通过的《中国人民政治协商会议全国委员会协商工作规则》提出协商需紧扣主题、平等意识、互动交流、体谅包容、有效表达，如今已经成为“在政协协商”的基本原则。

全国政协协商密度有效增加，协商形式不断丰富，委员们有了更多履职尽责的平台与渠道，也让群众真切地感觉到政协离他们很近、很管用。

伴随着新时代党和国家事业的不断发展，为适应推进国家治理体系和治理能力现代化提出的新要求，党中央对全国政协机构和界别进行调整优化。2018年，十三届全国政协组建农业和农村委员会。2023年，十四届全国政协界别增设“环境资源界”。环境资源界的设立，体现了以习近平同志为核心的党中央对环境资源工作的高度重视、对人民政协工作的大力支持，是人民政协广集众智广谋良策广聚共识的新起点。

“新界别的成立，更加有利于环境资源领域的委员相互学习交流、履职建言。我们要充分发挥自身专业优势，为生态文明建设、美丽中国建设提出更多合理化建议。”环境资源界全国政协委员、重庆市生态环境局局长余国东深感使命光荣、责任重大。

协商成效愈发凸显——

人民政协聚焦“国之大者”和民之关切，集思广益促进决策优化、凝聚共识助力决策实施、民主监督推动决策落实，在持续有序的政治参与中更好服务党和国家科学决策、有效施策。

2023年，十四届全国政协认真实施党中央批准的年度协商计划，举办各类协商活动94场次。围绕“构建新发展格局，推进中国式现代化”等召开3次专题议政性常委会会议。就“统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴”等举行2次专题协商会。围绕加强中小企业数字化转型、加强科学普及法治建设等召开18次双周协商座谈会和远程协商会。

与此同时，全国政协更加注重发挥协商式监督优势，围绕优化外商投资环境、加快社会适老化改造等“十四五”规划和相关领域工作重点问题持续跟踪监督，助推党和国家重要决策部署贯彻落实。

“群策群力、集思广益，以民主性托举起决策的科学性，协商民主贯穿政协履职全过程和各方面。”全国政协委员、西安交通大学公共政策与发展研究院院长杜海峰表示。

坚持人民政协为人民——

2023年，十四届全国政协积极践行以人民为中心的发展思想，立足性质定位，发挥特色优势，创新开展委员履职“服务为民”活动，进一步丰富了委员履职尽责的平台和渠道。创办“委员科学讲堂”，开展“科普万里行”活动，组织委员面向青少年、基层群众等举办科普讲座、法治宣讲等44场次。开展“政协委员企业进校园促就业”和医卫、体育、文化、科技“下基层惠民生”等活动，组织委员开展捐资助学、扶残助弱、技术培训、法律援助、项目帮扶等服务群众活动2480项，引导广大委员担当尽责，以实际行动践行人民政协为人民的理念。

如今，大到国民经济和社会发展规划制定，小到物业管理、生活垃圾分类管理等，都能在政协开展协商，人民群众能切切实实有序、持续参与其中。人民政协成为公民有序参与政治生活的良好平台，充分体现了中国特色社会主义民主政治的制度优势。

不断提高履职制度化、规范化、程序化水平

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设”。这是新时代人民政协更好服务推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是人民政协事业高质量发展的内在需要。

十年多来，党中央制定出台一系列关于政协工作的重要文件。包括《中国共产党政治协商工作条例》《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》等，为人民政协工作提供了有力制度保障。

落实党中央决策部署，全国政协坚持以宪法和相关政策为依据，先后于2018年、2023年两次修改政协章程，适应新形势、充实新内容、作出新规范。

十年多来，全国政协建立健全以政协章程为基础，以协商制度为主干，覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等的工作制度体系。

十四届全国政协认真落实党的二十大精神，围绕学习培训、调研视察、协商议政、谈心交流、新闻宣传、委员读书、机关建设等工作，制定和修订87项制度。严格制度执行，梳理汇编全国政协层面57项、机关层面171项制度，对重点制度落实情况开展专项督查。全国政协机关抓好配套制度建设，推动政协履职更加有章可循、有制可依、有规可守。

十四届全国政协通过加强制度建设，不断改进协商议政会议活动的组织工作，制定《全国政协重要会议筹备组织工作细则》，进一步细化会议议题、出席人员、筹备工作、新闻报道、会议成果报送等工作。例如，为充分发挥委员主体作用，扩大了协商议政活动委员参加范围——每次常委会会议邀请50余名政协委员列席；双周协商座谈会和远程协商会，除按会议议程确定的出席委员外，还根据议题另外邀请有相关领域工作经验的委员和专家学者列席，大家非常珍惜每一次在政协议政建言的机会，踊跃发言、深入交流。

……

“把人民政协制度坚持好，把人民政协事业发展好”。这是习近平总书记在中央政协工作会议上提出的明确要求。

回首过往，人民政协75年光辉历程载入史册；面向未来，助力进一步全面深化改革、推进中国式现代化使命在肩。新征程上，人民政协要坚持党的全面领导，发扬优良传统、牢记政治责任，践行发展全过程人民民主要求，加强思想政治引领，积极建言资政，广泛凝心聚力，为实现新时代党和国家中心任务作出新的贡献。（记者廉维亮孙金诚刘喜梅见习记者方慧）

来源：人民政协报（2024年7月11日01版）