未利用土地面积居全国首位的新疆，正寻求新突破
近年来，新疆维吾尔自治区自然资源系统立足资源禀赋、产业基础和区位优势，履职尽责、担当作为，狠抓找矿突破、用地保障、耕地保护等重点工作，多点发力，助推自治区经济社会高质量发展，让天山南北释放出强劲动能、焕发出蓬勃生机。
着力增强能源资源保障能力
新疆矿产资源十分丰富，矿种全、分布广，配套程度高、资源储量大。据统计，自治区累计发现各类矿产153种、查明资源储量矿产103种，分别占全国已发现矿种的88%、已查明资源储量矿产的63%。
“深入实施新一轮找矿突破战略行动，着力增强能源资源保障能力，不仅是维护国家经济安全的光荣使命与必然要求，也是建设新疆特色现代化产业体系、实现后发赶超的关键支撑与重要抓手。”新疆维吾尔自治区自然资源厅党组书记孙继洲说。
进入“十四五”，新疆依托新一轮找矿突破战略行动，聚焦“千方百计找大矿找好矿找急需的矿”目标，成立了自治区战略性矿产资源委员会，深化与中国地质调查局的战略合作，持续加大各领域资金投入，设立了全国首个市场化矿产资源风险勘探基金，新一轮地质找矿取得突破。
2023年，新疆拉动社会投入勘查资金240多亿元，统筹实施各类地质勘查项目1900多个，铜、铅锌、钴等矿产资源储量持续增长，铁、锂、镍、萤石等矿产超额完成自然资源部下达的“十四五”找矿任务，新发现若羌县千万吨级萤石矿、巴楚县亿吨级钒钛磁铁矿等大型超大型矿床，新形成7处大型资源基地、巩固5处大型资源基地。自治区本级出让探矿权184个，同比增长172%，交易频次、数量、金额均创历史新高，靶向供给矿业原料支持优势产业集群发展。
今年6月下旬，新疆矿业权出让项目推介会举行。这是新疆有史以来规模最大、推出区块最多的一次推介活动，集中推介矿业权出让项目127个，国内310余家企业参会。“当前，新疆迎来了矿业经济高质量发展重要战略机遇期，来疆投资大有可为。”新疆维吾尔自治区政府主席艾尔肯·吐尼亚孜说。
“借力新一轮找矿突破战略行动，新疆保障国家能源和关键矿产资源安全的贡献度不断提升。”孙继洲说，新疆深挖具有传统优势的能源资源潜力，煤炭主产区持续增产增供，石油天然气增储上产，各类能源化工及产业链不断向下延伸，风电、光伏等新能源并网规模不断扩大，硅基、铝基、钛基等新材料产业发展提速。
“能源资源+”，让每一块煤、每一滴油、每一方气，都发挥出最大功能与效益。
新疆准东经济技术开发区境内的准东煤田，是我国最大的整装煤田。当前，准东煤田产能约3亿吨，到“十四五”末将增至5亿吨左右。该开发区500万吨煤制油联产天然气和化学品基地、240亿立方米煤制天然气联产化学品基地正加紧建设，并配套了3000万千瓦新能源装机规模。
今年3月底，国家能源集团哈密能源集成创新基地落户哈密市巴里坤哈萨克自治县，同步启动的煤制油项目应用了全球领先的直接液化技术，投产后年产油品将逾400万吨。“得益于世界级‘稀缺’富油煤，直接液化率在国内首屈一指，可实现产业、能源和效益‘多赢’。”国家能源集团新疆哈密能源化工有限公司副总经理刘鹏说。
3月28日，国家能源集团哈密能源集成创新基地基础设施建设项目，在新疆哈密市巴里坤哈萨克自治县岔哈泉园区开工建设。 国家能源集团新疆哈密能源化工有限公司 供图
此外，新疆千万吨级火烧云铅锌矿、百万吨级大红柳滩锂矿进入矿山和产业配套建设阶段；塔里木和准噶尔两大盆地新探获石油、天然气资源量分别达4.83亿吨、4300亿立方米⋯⋯
培元、强基、固本，新疆正着力打造全国能源资源战略保障基地，为推进中国式现代化提供重要能源资源支撑。
持续提高土地要素支撑水平
新疆地域辽阔，未利用土地面积居全国首位。“三区三线”的划定，框定了各类建设发展“界线”，这给土地要素保障工作提出了更高要求。
近几年，新疆一方面围绕国土空间用途管制，全力保障发展建设用地需求；另一方面，持续推进土地资源节约集约利用，加力处置历史遗留批而未供和闲置土地。
新疆厅聚焦重大项目、重大平台等“六重”清单，推出保障重点项目用地9条措施、保障农村一二三产业融合发展用地20条措施等一揽子举措，精准配置空间要素资源，跟进解决各地用地报批难题；编印了《“一张图”看懂重大建设项目规划和用地手续办理全过程》《建设用地预审与规划选址及报件“最多审一次”标准化清单》册页，将政策规定条文转换为通俗易懂的图表，更加贴近基层实际，便于日常操作；将建设项目规划选址和用地预审、用地批准和规划许可证合并办理，加密会审频次、规范审查要件、精简优化流程，使建设用地报批审查效率提高了40%。
在国家能源集团哈密能源集成创新基地落地过程中，各级自然资源部门主动对接、靠前服务，特事特办、即收即审，容缺办理、并联审查，仅用15天就完成了用地审批的全部工作。“自然资源部门帮助我们出主意、想办法，既坚持原则，又不失灵活。”国家能源集团新疆哈密能源化工有限公司规划发展部主管段国鹏说。
目前，新疆已建成国土空间用途管制监管系统，实现国家、省、市、县四级系统互联、业务协同、数据共享。2023年以来，该系统累计完成用地审批与预审业务4374件，办理建设用地规划许可、建设工程规划许可、村庄建设规划许可“三证”及规划核实业务10510件。
同时，在相关用地政策举措“标准版”指引下，新疆各地因地制宜推出了土地要素保障“拓展版”。
今年5月初，乌鲁木齐市“土地超市”正式上线，具备推介土地信息、精准查询、政策引导等功能，实现了“被动等地”向“主动选地”的转变。昌吉回族自治州建立州县两级联动与调度机制，实现重大建设项目用地快报快批，有力保障了新能源、制造业、乡村振兴等产业用地及交通、水利等重大基础设施建设。阿勒泰地区先导查询土地利用基础信息，避让永久基本农田和生态保护红线，实行涉及林地、矿产资源压覆、地质灾害、土地复垦等手续同步审查办理。
此外，新疆坚持以存量换增量，严控建设用地规模，加强建设项目开工、竣工、投资强度、容积率和闲置情况动态巡查，实现建设用地供后开发利用全过程监管，扎紧土地审批和供应两道“篱笆”。各地挖掘土地利用潜力，着力扭转“批多用少”的粗放用地局面，加快处置历史遗留批而未供和闲置土地，促进土地节约集约利用。
“坚持要素先行、服务前置，科学安排土地利用年度计划指标，做到重大项目用地应保尽保。”新疆厅国土空间用途管制处负责人说，接下来，将针对能源化工基地建设用地需求，采取联合审批等方式，确保符合管控规定、规范高效审批。
切实守住粮食生产的“命根子”
截至2023年年底，新疆（含兵团）耕地保有量10122.63万亩、划定永久基本农田8226.31万亩，是全国9个超额承担国家耕地保护任务的省区之一。
塞外江南，赛江南。盛夏时节，位于新疆伊犁河谷的新源县，大面积集中连片的基本农田，犹如绿毯一样铺展开来。新疆伊犁州新源县自然资源局供图
近年来，新疆坚决落实最严格的耕地保护制度，以“长牙齿”的硬措施守牢耕地保护红线，结合实际统筹后备耕地资源，推动易地补充耕地指标交易，强立法、严执法，确保耕地数量不减、质量稳定，多维度多举措“藏粮于地”，切实守住粮食生产的“命根子”。
2022年修订的《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，将落实耕地保护“长牙齿”的硬措施提升到法规层面，明确各级政府对本区域耕地保护负总责，对永久基本农田进行特殊保护。今年3月，《新疆维吾尔自治区耕地保护网格化监督管理办法》印发，强调坚持“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，实行自治区、地（州、市）、县（市、区）、乡（镇）、村五级耕地保护网格化监管机制。
巴音郭楞蒙古自治州博湖县成为全国首批自然资源节约集约示范县（市）之一，县委书记李华表示，要从严压实管理责任，确保耕地特别是永久基本农田保护面积、位置、标识、档案、责任“五落实”，切实守好全县35.28万亩耕地。
面对不断增长的建设用地需求，新疆建立健全补充耕地全过程监管制度，扎实开展并规范建设占用耕地实地踏勘论证，严格落实非农建设占用耕地占补平衡制度，严控非农建设占用耕地和将耕地转为其他农用地，对违法建设占用耕地的冻结同等数量的补充耕地指标。
各地稳妥推进耕地转为其他农用地和农业设施建设用地年度耕地“进出平衡”，加大中低产田改造力度，确保可以长期稳定利用耕地不再减少；探索以乡镇为单元试点开展全域土地综合整治，破解耕地和建设用地碎片化问题，使农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律。
在此基础上，新疆坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，加快推进耕地占补平衡制度改革，推行耕地利用优先序，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田主要用于粮食生产，引导林果业“上山上坡”且不与口粮田“争地”。同时，严格耕地保护和粮食安全责任制考核，对超额完成耕地保护任务的地（州、市）给予经济奖励，对突破耕地红线的实行“一票否决”。加快耕地占补平衡制度改革，有序推动耕地后备资源开发，加强国有未利用土地开发审查监管。
“下一步，将大力开展耕地后备资源调查评价，推进编制新疆耕地后备资源开发利用规划，明确开发节点、空间地块等要素，通过县级核实、地级核定、自治区级复核，确保新增耕地实至名归、可长期稳定利用。”新疆厅耕地保护监督处负责人说。
经国家统计局核定，2023年新疆粮食总产423.84亿斤，同比增加61.13亿斤，总产增量全国排名第一；播种面积4237.15万亩，同比增加586.35万亩，播种面积增量全国排名第一。
仓廪实，天下安。大美新疆，正成为中国的重要粮仓。