四川省财政厅党组书记、厅长陈书平：以财政高质量发展服务四川现代化建设
习近平总书记从战略和全局高度对事关财政事业发展的重大长远问题作出一系列重要指示批示，为做好新时代财政工作指明了方向路径、提供了根本遵循。四川省委、省政府对财政工作高度重视，作出一系列安排部署。近期，四川省政府印发《关于推动财政高质量发展的实施意见》，系首次以省政府名义出台全面推动财源培植、支出保障、财政改革系统性文件。推动财政高质量发展、全面提升财政综合保障能力，最基础、最重要的是，扎扎实实做好“收、支、管”三篇文章。
构建“大财政”收入格局
习近平总书记十分关心财源建设，多次强调政府没有税收，民生和公共服务无从改善，社会也难以和谐稳定。四川财政聚焦“质”和“量”两个关键，努力把蛋糕做大做好。
在提“质”方面，用好“激励”这一招。支持市县壮大税收规模、提高税收占比，对税收增幅超过市县平均增幅的地区，每年给予新增一般债务限额激励。将市县年度上划省级税收增幅超出平均增幅对应的税收增量，通过体制结算方式补助相关地区。将园区共建等跨区域合作项目产生的年度省级税收增量，通过转移支付方式定向支持相关地区项目建设。将企业税收贡献作为省级财政重大项目招商引资激励奖补资金的重要分配因素，培植优质地方税源。
在增“量”方面，用好“统筹”这一招。释放资产资源潜力，全面清查资产资源底数，分类推进统筹利用和盘活处置，依规处置超标配置、低效运转、长期闲置资产，推动建立补充耕地、城乡建设用地增减挂钩节余等土地指标交易省级统筹机制，健全矿业权出让收益分享激励机制。完善财政支持国有企业发展资本进入和退出办法，适当提高盈利能力较强行业国有企业的特别利润上缴比例。探索数据、文体、文物等新型资源盘活方式。
健全“集中财力办大事”支出机制
习近平总书记强调，要增强国家重大战略任务财力保障。四川财政坚持“大钱大方、小钱小气”，集中财力把党中央的重大决策、省委的安排部署保障好、落实好。
提升统筹调控能力。坚决打破支出固化格局，严格实施零基预算，跨领域、跨部门、跨级次整合资金。统筹“四本预算”，允许有条件的地区适当提高政府性基金预算和国有资本经营预算结转资金用于补充预算稳定调节基金的比例。设立重大战略任务财力保障基金，各级财政每年按照一定比例统筹促发展专项资金，保障重大决策部署落实。
鲜明奖勤罚懒导向。促发展资金原则上实行竞争立项，不搞平均分配。动态完善高质量发展省级财政激励政策，分区、分级、分类对真抓实干、贡献突出的地区给予奖励；对发展成效靠后的地区，实施分档扣减财力、不得新增财政供养人员等约束性措施。强化绩效监督结果运用，转移支付分配充分运用绩效评价、财会监督和审计监督结果。
转变资金分配方式。由分散转向集中，整合归并专项资金支持重点项目，坚决避免“撒胡椒面”；由前端转向后端，针对设备更新、成果转化等项目，主要根据整体推进效果予以事后奖补；由直接转向间接，运用市场机制放大财政资金，建立“1+3”财政金融互动政策体系，完善省级产业投资基金体系，健全政府性融资担保体系。
“先立后破”深化财政管理改革
习近平总书记指出，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。四川财政始终坚持系统思维、问题导向，围绕管理法治化、科学化、标准化、规范化，苦练财政工作“内功”。
稳步推进财政体制改革。完善收入分享体制，研究提高总部经济、资源能源等重点领域收入贡献。有序推进支出责任划分改革，分类分档确定不同区域的市县财政支出责任，逐步推进同一地区不同领域财政支出责任分担比例统一，严禁以达标评比、下达任务等名目变相要求下级承担支出。完善转移支付制度，将均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金整合为财力性转移支付，聚焦“保基本、促均衡、防风险”，实行“分类测算、分层保障”。
不断提升预算管理效能。从严从紧编制预算，严格落实过紧日子要求，严控一般性支出，大力推进支出标准和资产配置标准体系建设。把牢预算执行关口，加强库款保障管理，探索建立库底目标余额管理制度。强化预算绩效管理，整体推进政府预算、部门支出、项目、政策资金绩效清单管理，加强绩效管理部门联动和专业支撑，推进成本绩效分析。
扎牢财政运行三条“安全线”。守住债务风险底线，对支持化债力度较大的金融机构和化债成效明显、风险管控较好的市县，给予激励奖补和政策倾斜。筑牢兜实基层“三保”防线，健全落实分级责任体系，建立范围清晰、标准明确、动态调整的“三保”清单制度，严格实施专户管理。守住财经纪律红线，构建“五位一体”财会监督体系和“横纵贯通”工作机制，将财会监督深度融入财政、财务、会计管理全过程。
编辑：傅博