观察｜菲律宾想拥有潜艇，但钱和能力都是问题
菲律宾欲拥有常规潜艇，获得水下战斗力。
据《环球时报》日前报道，菲律宾想购买第一艘攻击型潜艇，但是美国多位专家质疑菲律宾此举存在诸多制约因素，包括资金、人员培训等，认为潜艇并不是菲律宾海军的刚需武器。
菲律宾的潜艇执念
其实，菲律宾很早就想购买潜艇，但因为囊中羞涩，只能一次次推迟购买计划。2012年，菲律宾政府提出了一个为期15年的武装部队现代化计划——“地平线”计划。该计划分三个阶段实施：2013-2017为第一阶段，即“地平线1号”计划；2018-2022为第二阶段，即“地平线2号”计划，2023-2028为第三阶段，即“地平线3号”计划。根据最初的计划，菲律宾将投入400多亿美元推进军队现代化。
这是一个雄心勃勃的军队现代化计划，以菲律宾海军为例，计划采购6艘防空护卫舰、12艘反潜护卫舰、18艘近海巡逻舰、42艘导弹艇和3艘攻击型潜艇以及各种两栖舰。然而，理想很丰满，现实很骨感，由于经费、政治和腐败等多方面因素的影响，菲律宾海军获得的舰艇远少于计划，一些项目延期，一些项目缩水，潜艇项目就是其中一个。菲律宾原计划在“地平线1号”计划中就开始采购潜艇，2013年还为此成立了专门的潜艇办公室，并将其作为一个潜在单项产品纳入较长期的军事现代化计划，但因为钱的问题往后推迟。
进入杜特尔特执政时期，俄菲两国关系升温，当时有菲律宾媒体在2018年8月报道称，菲律宾与俄罗斯讨论了新的防务合作备忘录。备忘录提到，俄罗斯将尽力满足菲律宾打造水下作战力量的要求。菲律宾媒体报道称，菲律宾将俄罗斯视为本国海军潜艇潜在的提供国，并且在艇员培训、潜艇保障等方面提供支持。当时的分析认为，菲律宾可能引进俄罗斯的“基洛”级潜艇，这款潜艇是热销产品，出口了伊朗、印度和越南等多个国家。时任菲律宾国防部发言人安多隆还向媒体指出，“我们不想再等到第三阶段军事现代化，我们真的需要潜艇，但也要视预算部门的意见而定。”
但巧妇难为无米之炊，潜艇项目还是延迟到了“地平线”计划的第三阶段。
菲律宾总统马科斯在今年2月批准该国军队现代化建设的第三阶段计划，其中就包括购买该国的第一艘潜艇。菲律宾海军一名发言人罗伊·特立尼达当时声称，“我们可能不是一支规模庞大的海军……但我们将拥有一支能够维护我们领土权利和主权的海军”。他没有透露菲律宾打算购买多少艘潜艇，但宣称“肯定不止一艘”。他还说，法国、西班牙、韩国和意大利都表示有兴趣向菲律宾提供潜艇。
哪些潜艇有可能被菲律宾相中？
菲律宾这次看起来是铁了心要在“地平线”计划第三阶段实现潜艇梦，即便防务开支紧张，马尼拉政府还是为两艘新型潜艇编列了1亿至1.25亿美元的预算。那么，菲律宾会选择哪一种潜艇呢？
作为欧洲最大的军用舰艇制造商之一，法国“海军集团”已明确表达与菲律宾合作的意向，被视为该项目最有力的竞争者。据媒体报道，这家承包商向菲律宾开出了相当有吸引力的条件，不仅将帮助后者建立“史上第一支潜艇舰队”，还承诺提供完善的后勤保障服务。“海军集团”的提议由三部分组成：两艘“鲉鱼”级潜艇、培训人员、在苏比克湾建立基地。
法国正积极向菲律宾推销“鲉鱼”级潜艇。
“鲉鱼”级潜艇是法国海军集团面向国际军火市场推出的一款常规动力潜艇，根据不同客户群体主要有三种型号：标准型、AIP型和紧凑型。标准型“鲉鱼”级潜艇水下排水量1668吨，艇员编制31人，水下最大航速20节/时，艇艏设置了6个533毫米鱼雷发射管，可发射重型鱼雷和“飞鱼”反舰导弹，弹药基数18枚。AIP型“鲉鱼”级潜艇在标准型的基础上增加一个AIP动力舱段（不依赖空气动力），水下排水量增加到2000吨，水下连续航行时间超过17天，续航力增至1600海里/4节，而没有AIP系统的水下续航力只有550海里/4节，因此AIP系统可以大幅提高潜艇的隐蔽性和作战能力。紧凑型则是标准型的缩小版，水面排水量由1510吨减小为1450吨，长度也有所减小。
菲律宾向韩国购买的新型护卫舰。
韩国也在积极参与竞争，考虑到菲律宾已经向韩国订购了4艘护卫舰（2艘“何塞·黎留”已经服役）和6艘大型巡逻舰以及多架F/A-50轻型战斗机，军事技术合作不断深化。从上世纪80年代末期开始，依靠引进德国的209型潜艇（韩国命名为“张保皋”级，代号KSS-1）和212型潜艇（韩国命名为“孙元一”级，代号KSS-2），韩国造船企业已经具备了一定的自主设计和建造先进常规潜艇的能力，并且韩国也将这些潜艇推向国际市场，积极参与国际竞争，已经获得印尼的订单。KSS-1和KSS-2排水量在1200-1800吨之间，可根据客户需求增加AIP系统，作战武器包括反舰导弹、重型鱼雷等。韩国潜艇的优势是性价比高，技术转让上限制也比较少，对于缺钱的菲律宾来说吸引力较大。
如果经费紧张，菲律宾还可以退而求其次——购买二手潜艇，缅甸、孟加拉国就是采用这种策略实现了潜艇梦，而且在菲律宾和印度军事合作增加的背景下（印度向菲律宾出口了“布拉莫斯”岸舰导弹，演训、访问也逐渐增多），正在退役部分“基洛”级潜艇的印度还真有机会让菲律宾圆了潜艇梦——印度此前就向缅甸提供了一艘退役“基洛”级潜艇。若通过谈判，双方达成半买半送的方式，菲律宾就可以以较低的费用在最短的时间获得潜艇，拥有一定水下战力的同时还可以用于艇员培训、战法探索等，为后续购买全新潜艇铺路。
韩国展示外贸型潜艇模型。
聊胜于无的潜艇？
菲律宾的潜艇执念主要源于两个原因：一是获得水下战斗力，完善海上作战体系；二是东南亚潜艇竞赛，促使菲律宾追赶这波热潮。
潜艇从诞生到现在一直扮演着“水下杀手”的角色，潜艇“以小博大”的战例比比皆是，依靠海水的隐蔽，神出鬼没的潜艇甚至可以牵制一支海上作战力量，一些中小国家甚至将潜艇视为与大国对抗的“杀手锏”。菲律宾通过“地平线”计划采购了多艘新型护卫舰、战略运输舰和导弹艇，再加上美国、韩国等国赠送的军舰，以及从印度购买的“布拉莫斯”岸舰导弹，海军实力和十年前相比，有了大幅提升。在菲律宾海军看来，若有潜艇的加入，菲海军就拥有了梦寐以求的立体作战能力。
进入新世纪后，东南亚国家掀起了一波潜艇热潮，新加坡、马来西亚、越南、缅甸等多个国家成为潜艇俱乐部的新成员（印尼是东南亚国家中最先拥有潜艇的国家）：新加坡最先采购了4艘瑞典二手潜艇，2013年起又采购了4艘全新的德制214SG型潜艇；马来西亚采购了2艘法国“鲉鱼”级潜艇；越南装备了6艘俄制636.3型“基洛”级潜艇；缅甸从印度获得1艘二手“基洛”级潜艇；泰国也已经采购中国的潜艇。周边国家几乎都拥有潜艇，而且有几个国家还与菲律宾有领土争端，在这波潜艇热潮中，菲律宾也不想落后太多。
缅甸装备的“基洛”级潜艇，该艇是印度赠送的二手潜艇。
上面我们提到“地平线”计划共分为三个阶段。第一阶段“地平线1号”的目标是实现“最低程度的有效防御”；第二阶段“地平线2号”的目标重点是外部领土防御；第三阶段“地平线3号”的目标是建立具备与地区对手相抗衡的能力，保障本国专属经济区相关权益，潜艇是一种进攻性武器，如果要实现第三阶段目标，潜艇的必要性愈发凸显，这也是马科斯下决心购买潜艇的原因之一。
中菲关系和南海局势成为近期热点，菲律宾下决心推进潜艇计划引起外界的高度关注，质疑之声也随之而来。一些美国专家分析认为，菲律宾购买1-2潜艇对菲海军来说所起的作用非常小，不如将购买潜艇的经费用于购买导弹和水面舰艇。
在笔者看来，菲律宾购买潜艇确实可让其拥有一定的水下战力，但这个战力会打折扣，而且代价高昂。菲律宾从未拥有过潜艇，所以运行经验、艇员培训以及形成战斗力都需要漫长的时间。1-2艘潜艇数量也无法保证菲海军随时拥有水下战力，因为潜艇维护、修整需要时间。军事强国潜艇的在航率一般在60%左右，不在航的时间意味着没有水下战斗力，如果一支海军想拥有持续的水下力量，一般需要4艘潜艇，但4艘潜艇所需要的费用对于菲律宾来说又是难以承受之重。一艘达到主流国际水平的常规潜艇的造价需要约5亿美元，此外还需要花钱建造基地、艇员培训、维护设施等，打造一支拥有4艘潜艇的水下力量至少要30亿美元以上。
由于资金紧缺，菲律宾的“15年现代化计划”中，前两个阶段“地平线1号”和“地平线2号”计划就没能如期完成，“地平线3号”的资金缺口也不小。菲国防和安全机构的一些人表示，购买一艘潜艇可能会耗尽（菲律宾）一年全部的国防预算。因此，对于菲律宾来说，在拥有水下力量上，钱和能力都是问题，即使拥有1-2潜艇，更多是聊胜于无的存在。