执法比武有了新科目：案卷藏陷阱，大家来“找茬”
转自：中国环境报
近日，山东省青岛市生态环境局、市总工会联合举办的全市2024年第二期生态环境执法实训暨练兵比武竞赛火热开启。除了设置理论测试、现场执法等环节，还在全省首次将行政执法案卷评查纳入单项比赛科目，更加全面检验执法人员理论素养、实战能力及新装备使用技能。本次竞赛39名执法人员同场竞技，通过比赛，比出真本领、赛出真水平。
模拟评查不简单设置42个“陷阱”
本次竞赛青岛市首次设置案卷评查个人赛。以往，对于案卷质量的把控主要集中在末端环节，由法制审核人员对案卷合法性审查。而此次比武将关注点前移，从执法人员着手，以前端执法的规范性为切入点，通过这种方式，能够更加清晰地观察到整个案卷从形成到完结的全流程。这不仅是对执法人员能力的一次全面考察，也是对执法流程规范性、案卷制作质量的一次深入剖析。
在比赛现场看到，这套试题案卷模拟了某企业在线数据超标处罚案的全套文书，现场勘验、调查取证、各类文书各环节俱全。案卷共34件110页，综合了日常案卷评查常出现的问题，设置了一票否决项和规范性问题两个类别共42个考点。其中一票否决项6个考点，规范性问题36个考点。
根据生态环境部案卷评查细则要求，参考人员需聚焦证据收集、违法事实、法律适用、文书规范等方面，融入日常案卷评查常见重大问题和一般规范性问题进行模拟评查，并填写评查意见。
大家来“找茬”考出满分卷
相关负责人介绍，该项目主要考察执法人员执法行为规范化、案件查办和案卷审查能力。现场提供模拟执法案卷和生态环境部案卷评查细则各1份。
比武现场，参赛人员正聚精会神作答这份“特殊”考卷。看似可以“以假乱真”的案卷，却隐藏了不少“陷阱”，想拿高分不容易。选手需要现场对照生态环境部案卷评查细则，对案卷中执法主体是否适格，违法事实是否清楚，证据是否充分，法律适用是否正确，裁量基准适用是否准确，执法和处罚程序是否符合法律规定，文书制作是否规范等情况进行分析。
“大家知道有陷阱，但设置的问题方向、数量、分值都成为了隐藏款”“需要结合执法规范和执法经验细致查找，再填写案卷评查意见”……赛后，参赛人员对这种新颖的比武形式感触颇深。
评分环节更引人关注。据了解，该项满分100分，得分不限于找出问题多少，更注重于考察发现问题、描述问题、解决问题的能力。在这种挑战下，依然有满分试卷出现。赛会在公布成绩后现场复盘，展示参赛人员的答卷，对考点、疑点、难点进行点评，对案卷评查细则进行深入的分析交流。
来自胶州上合示范区中队的参赛选手殷振强表示，“以前感觉案卷评查是法制部门的工作，执法人员只要把违法现场证据固定好就行。通过这次比武，我们更加充分认识到案卷规范化的重要性，也明确了自己在整个执法流程中的角色。在比武中交流与切磋，大家可以相互学习、共同提高。”
综合比拼不断提升执法能力水平
近年来，青岛市生态环境局以执法大练兵为抓手，创新优化执法监管方式，严抓执法规范，两次获得全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体，两次获得山东省生态环境厅集体二等功记功奖励。
青岛市生态环境综合行政执法支队支队长刘维铭介绍，“我们坚持执法练兵与日常工作深度融合，深化‘教、学、练、战’四位一体练兵模式，坚持执法比武‘集中比’与‘日常比’相结合，全面营造‘比学赶帮超’的浓厚氛围，树立标杆典型，强化示范引领。”
在比武实训中，参赛人员深入喷涂、在线等模拟现场实地检查，通过现场出卷、现场答卷，综合考察执法人员在事实认定、证据收集、法律适用、文书制作等方面的基础能力、团队配合能力以及执法规范化水平。同时，加强信息化手段在工作中的应用，执法队伍通过熟练操作无人机，进一步提升无人机实战应用水平，充分发挥科技手段和技术设备在生态环境执法中的信息化优势。
通过执法大练兵，全市生态环境系统涌现出一大批技能骨干和业务尖兵，充分展现了新时代青岛生态环境执法队伍的铁军风采。下一步，青岛市将继续以执法大练兵为抓手，实行全年、全员、全过程执法练兵，努力在各项工作中走在前、创一流，打造一支作风过硬、执行有力、纪律严明、群众满意的生态环境保护执法铁军，为全市生态环境保护事业高质量发展作出新的更大贡献。