伊朗酝酿迁都 计划离现实有多远？

德黑兰交通高峰时段道路拥挤图IC

从9月10日开始，印尼总统佐科开始在新首都努山达拉办公。从印尼开国总统苏加诺1957年提出将首都迁出雅加达到现在，已经过去了67年，可见对于一个国家来说，迁都绝非易事。

伊朗目前也正酝酿迁都，总统佩泽希齐扬近日提出，鉴于首都德黑兰正面临水资源短缺、地面沉降、空气污染等问题，应当将伊朗首都迁往更靠近南部海岸的城市。

德黑兰正面临诸多难题

自1796年以来，德黑兰一直是伊朗的首都。经过数百年发展，德黑兰成为伊朗的政治、经济和文化中心，德黑兰的城市人口已经超过900万，德黑兰大都市区的人口更是从20世纪初的25万暴增至1200万。如今的德黑兰，已经成为伊朗乃至西亚地区最大的城市，在整个中东地区也仅次于开罗。

城市的快速发展以及人口的迅速膨胀，使德黑兰面临水资源短缺、地面沉降、空气污染、交通拥堵等“大城市病”。而三面环山的地形，更是限制了这座城市的进一步发展以及污染物的扩散和消解。早在十年前，德黑兰的部分区域就以每年25厘米的速度下沉，一年之中有近三分之一的时间空气质量不达标。

正因如此，在最近一次演讲中，伊朗总统佩泽希齐扬直言，首都德黑兰正面临着诸多“无法解决的问题”，称继续发展德黑兰已经“没有意义”。

计划迁都多年少有进展

在佩泽希齐扬看来，“最好的出路”是“重新安排国家的政治和经济中心”。如果实现，这将是整个伊朗历史上第33次迁都。

在此之前，伊朗人其实已经多次考虑将首都迁出德黑兰。

1991年，伊朗最高国家安全委员会就因为考虑到德黑兰位于地震断层之上，而提出了迁都计划。但因为政府内部的反对声音，这一计划被迫搁置。

2003年，坐落于伊朗高原东南边缘沙漠中的巴姆古城在里氏6.3级的地震中毁于一旦，约4万人死亡。强震促使伊朗政府重新考虑迁都计划。2004年1月，时任最高国家安全委员会主席的哈桑·鲁哈尼表示将更新1991年的迁都计划，并于当年3月前递交审议。当时，伊朗顶级地质物理学家、政府顾问巴赫拉姆的建议是，将首都迁至位于伊朗中部、距离德黑兰400公里的伊斯法罕。

在之后的几年里，内贾德政府也一直将迁都作为重点工作之一。但即便是2009年一场4级地震发生，伊朗最高领袖哈梅内伊再提迁都，此事在实际操作层面上仍一直搁置。

直至2013年，伊朗议会总算投票通过一项事关迁都的计划提案。根据计划，伊朗政府将成立一个委员会，花两年时间考虑德黑兰的“继任者”。但直到2020年黎巴嫩首都贝鲁特发生特大爆炸，时任伊朗总统的鲁哈尼才再度将迁都提上日程。

但这么些年过去了，伊朗迁都依然停留在纸面上。

上海外国语大学中东研究所副教授韩建伟表示，新首都的选址和建设需要政府周密详细的方案和大规模投资。“这对长期疲于应对突发危机和由于常年制裁导致财政紧张的伊朗政府而言，无疑是一项异常艰巨的工程，伊朗没有精力和能力实施。”

新首都拟选波斯湾附近

在韩建伟看来，此次佩泽希齐扬总统再提迁都，可以看出伊朗人对国家发展的迫切期待，但很有可能依旧难有进展。

对于新首都的选址，佩泽希齐扬的考虑是波斯湾附近。因为如果延续伊朗当前的城市布局，“则需要从南部和沿海地区将资源运至伊朗中部，在那里加工制作成商品再运回南部出口”。在他看来，这般周折将“严重削弱伊朗的竞争力”。

韩建伟认为，除去已有的几项迁都理由外，伊朗希望在波斯湾沿海打造一个新首都，加快沿海地区的开发，用基础设施建设带动国内经济改革与发展，这可能是佩泽希齐扬再提迁都的主要原因。

即便伊朗国内达成一致，迁都一事还将带来地缘政治的影响。韩建伟指出，伊朗同对岸的海湾阿拉伯国家一直在争夺对波斯湾的控制权，尤其同阿联酋存在波斯湾三岛主权之争。伊朗迁都波斯湾附近，势必是阿联酋不愿看到的。“沙特也不会愿意看到伊朗的行政中心离他们更近。”韩建伟表示，从这一角度看，伊朗迁都势必要比印尼迁都复杂得多，短期内实现的可能性较小。

本报记者齐旭