刘志：城市群发展鲜亮一面的背后是有代价的
2023-10-21 19:07:00 - 媒体滚动
10月21日，以“‘更新时代’的城市高质量发展与治理创新”为主题，由中国房地产报与中央财经大学联合主办的首届城市治理现代化论坛在中财学术会堂隆重举行。
会上，北京大学—林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任、研究员刘志在演讲中谈到城市群发展中的几个财政和治理问题。第一个问题是，城市群内部的城市之间仍然处于产业和税收的竞争中。虽说竞争能带来激励，推动大家共同进步，但是能不能通过税收合作机制减少重复建设和增加公共设施共享呢，这是一个值得探讨的问题。第二个问题是市级和区县级两级财政所产生的问题。按当下的地方财政体系安排，地级市的区级政府也有增加GDP的职能，由于缺乏房地产税，适合于居住功能的区县也要想方设法腾出工业用地发展产业，这从土地利用效率的角度看是不合理的。城市群面临的第三个问题是更大范围的隐性代价。刘志分析，“在城市群快速发展的同时，中国已出现了越来越多的收缩城市，两者是有关联的，否则城市群的新增企业和人口从哪里来。城市一旦收缩，过去20-30年通过大规模公共投资建设的基础设施就得不到充分的使用，这是一种很大的资源浪费。这个问题值得审视。”
刘志最后提出一个治理构架问题：有没有必要设立区域层面的服务型政府？他认为有这么一个平台，可以更为有效地关注和解决城市群内部合作的问题，减少各自为政带来的经济效率方面的损失。（刘伟）