改革有利于落实水资源刚性约束制度
转自：中国税网
本报记者李钰
试点8年的水资源税改革迎来新进展。根据《水资源税改革试点实施办法》，我国将从12月1日起全面实施水资源费改税试点，这意味着已经在部分省（区、市）试点的水资源费改税将在全国推开。对全面实施水资源费改税试点，多位财税领域专家认为，改革有利于落实水资源刚性约束制度，加强对水资源的管理和保护。
党的二十届三中全会提出，落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税。中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示：“此次全面推行水资源费改税，是落实党的二十届三中全会要求的具体举措，有利于落实水资源刚性约束制度，加强水资源管理和保护，促进水资源节约集约安全利用。”
我国水资源匮乏，人均资源量远低于世界平均水平，而且分布不均，16个省份面临着水资源短缺的现状，多达300个城市存在不同程度的缺水问题。为了提高社会节水意识，保护水资源，我国从2016年起，分两批在10个省（区、市）开展了水资源费改税试点。2019年，全国人大审议通过了资源税法，正式将水资源费改税试点写入法律。
施正文认为，水资源费作为非税收入，在征收中存在缺乏有力的征管手段等问题。由费改税，更能彰显其法律地位和约束力，确保政策执行过程中的权威性、强制性和规范性，强化政府对水资源利用的调控能力，进而更有效地配置水资源。
中央财经大学财政税务学院院长樊勇说：“此次水资源费改税试点，是依照资源税法的规定全面推开的试点。”他认为，从过去的试点情况看，费改税改革总体上改善了用水的整体结构，在提升用水效率、缓解水资源短缺方面取得了一些成效，这为试点改革推向全国奠定了基础。
北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示，水资源费改税试点采取逐步推进的方式，在部分地区先行试点积累经验后再推广至全国范围，确保改革过程平稳有序。改革不仅促进了水资源的高效利用，也为实现经济社会发展与生态环境保护之间的平衡奠定了基础。
多位专家表示，此次改革的一个重要变化是，办法明确水资源税收入全部归属地方，纳入一般公共预算管理，并赋予地方政府更大的税收管理权限。他们认为，这有利于提高地方政府税收收入，保障其履行管理水资源和保护开发水资源职责，对水资源的管理和保护会更加有力有效。
施正文说，改革在多个层面扩大了地方税收管理权限。比如，授权地方在确定具体税额时有更多调整空间、地方可以减征和免征税收优惠政策、地方可以确定特定取用水的核定方法和计征方式等。“这释放了一个积极的信号，即通过改革来增加地方自主财力，满足地方政府财政保障和履职需求，未来其他税种也有可能有类似的调整。”他说。
李旭红表示，将水资源税收入归属地方政府，主要是为了增强地方政府对水资源保护的责任感与积极性。地方政府获取相应的财政支持后，将能够投入更多的资金用于水资源管理和生态恢复。通过这种方式，预期能够促进地方政府从过去的“卖水”思维转变为“节水、护水”的理念，从而实现水资源的可持续发展。
“税收的增加不仅提供了直接的资金支持，还为地方政府的水资源治理提供了多样化的选择。例如，政府可以使用这些税收资金建设水资源管理设施，开展节水宣传，或是进行水体污染治理，合理规划水资源使用和分配。”樊勇表示。