倾心守护海区平安 助力建设交通强国 宁波海事构建“商渔共治”多元治理新体系
转自：中国水运网
“看着他们安全出海，我们就放心了，再想到能吃到新鲜的梭子蟹了，虽苦犹甜。”前不久，东海开渔，千帆出海，宁波海事部门全程护航，执法人员李国彬颇有感慨。
小小渔船，一头牵着民生，一头连着强国。浙江是海洋大省，浙江沿海是商渔碰撞风险最为突出的区域。建设交通强国，离不开良好的海上安全环境，而防范商渔船碰撞风险是关键所在。
近年来，宁波海事局认真学习领会习近平总书记指示批示精神，全面贯彻《交通强国建设纲要》，联动农业农村等部门提出“数智共创、信息共享、秩序共管、违法共查、救援共助”“五共”理念，建立“联席会商、联管治理、联勤执法、联动干预、联合宣教、联盟传递”“六联”工作机制，构建形成“商渔共治”多元治理新体系，水上交通安全形势持续稳定向好，2021年—2023年，宁波沿海等级以上商渔事故数和死亡失踪人数较前3年分别下降62.5%和84.2%。
提升涉海单位联管联控能力保障“商渔共治”纵深推进
2023年1月，在海事、渔业和基层政府共同推动下，象山县石浦镇组建成立全国首个实体运行的商渔船“联管中心”“联管中心”成立一年多来，石浦籍渔船公共航路认知率100%，碍航占比降至10%以下，作为宁波经验纳入“商渔共治”三年攻坚行动全国推广。
建规立制，夯实商渔共治的制度性基石，宁波海事一直在行动。“近年来，我们主要聚焦推动治理模式向‘齐抓共管’转变，通航格局向‘各行其道’转变，推动应急救援向‘高效协同’转变等‘三个转变’。”该局指挥中心副主任康斌说。
据介绍，该局构建“市县乡村企”全链条责任体系，常态化开展涉海单位联合值班、联合执法等工作，不断凝聚监管合力。
宁波海事局还推动出台《关于调整浙江沿海主要公共航路的公告》，在全国率先划定“三纵六横”公共航路，海事、农业农村等部门共同发力，持续引导沿海商船使用公共航路航行，常态化干预处置渔船碍航行为，实现24米以上渔船沿海公共航路上电子海图“应上尽上”。截至当前，宁波沿海商船规范使用航路比例达到95%以上，渔船日均碍航作业数量较2021年航路公告初期下降70%以上，商渔船航行作业“各行其道”的通航新格局基本形成，有效化解商渔船用海矛盾，保障沿海物流通道畅通。
同时，该局充分发挥市县两级海上搜救中心指挥协调作用，全面整合海事、渔政、海警及救助、港口等单位力量，破除各部门间壁垒，形成“横向联动、内外协调”的“大救助”格局，实现应急救助同向发力，不断健全专业力量和社会力量相结合、多部门参加、全社会参与的高效应急反应机制。
创新应用科技信息管理手段切实提升“商渔共治”成效
“我们开发了智能化的算法，一旦渔船进入航道、航路水域作业，或者商船偏离航路航行，系统会自动记录相关船舶信息和船舶航行作业轨迹，这为我们做好海上通航秩序维护工作提供了强有力的支持。”该局指挥中心值班员高骏说。
近年来，宁波海事局积极应用先进技术，推动管理手段向“智慧监管”转变。切实发挥浙江海上智控平台智慧手段作用，对船舶典型违法违章、渔船碍航等行为24小时自主监控，累计处置碍航渔船4.8万余艘次，商船预警1.6万余个，有效防范和减少商渔船碰撞事故。并不断拓展无人机沿海应用场景，建立覆盖巡航检查、违章查处、应急处置的无人机应用“全链条”机制，解决传统巡航看不全、查不准、能耗高的问题。
2024年东海大开渔，海事、渔政等部门联合开展“商渔共治护渔行动”。
值得一提的是，宁波海事局还不断畅通沟通渠道，推动信息传递向“共享共治”转变。该局深入推进水上交通安全信息共享共治，全面加强与各地相关部门的信息通报、执法协作和证据互认，加大商渔船违法违章行为联合处置力度，构建全链条共享共治机制。创新建立“港口国－船旗国”信息传递机制，将中国沿海渔船作业习惯、防范商渔船碰撞事故指引等安全信息推送至巴拿马、利比里亚等世界主要船旗国，以及国际独立油轮船东协会等多个协会组织旗下3万余艘商船，占全球商船总吨位的60%以上。
教育引导和违法惩戒并重筑牢从业人员安全意识
“原来大船的航行设备不显示渔船的作业状态，我们以后会用探照灯打向船尾示意渔船正在作业。”“遇到渔船闪烁激光灯，我们也会用探照灯回闪，示意指导渔船位置，让对方安心。”日前，在一场商渔船“互登轮”活动中，渔船船长和商船船长们进行了深入交流，破除了许多认知误区。
据了解，2019年起，宁波海事局以规范商渔船航行作业行为为目标，常态化组织开展商渔船船长“互登轮”“面对面”等活动，并被纳入全国“商渔共治”方案。
这是宁波海事局推动促进行业自律，推动责任意识向“我要安全”转变的创新实践。该局还推动中远海运、招商轮船、马士基等多家全球大型航运公司成立“宁波沿海大型商船商渔安全自律联盟”，督促引导行业自律，构建形成“安全共同体”。建立渔民讲堂、客渡船学院、典型事故案例双进、走进渔村党支部、商渔船互登互学等五大安全教育阵地，畅通重点群体教育渠道，广宣教、全覆盖，每年受益人员超1万人次。
宁波海事局强化实质惩戒，推动警示整治向“多维惩戒”转变。针对交通肇事、危险作业等涉嫌刑事犯罪行为，联合海警、检察院、海事法院等司法机关明确刑事立案标准及涉罪移送流程。移送的内河船“宇洋01”轮涉嫌危险作业案，成为全国海事领域首例以“危险作业罪”定罪量刑的案件。聚焦渔船碍航等影响商渔安全的典型问题，采取“停航学习、行政处罚”等实质性惩戒措施，有效推动在渔业生产中形成“碍航要停航”的普遍认识。
宁波海事局还着力提升本质安全，推动治理模式向“标本兼治”转变。积极开展“送教上门”“法制帮扶”等活动，推动辖区航运公司将商渔船防碰撞纳入安全管理体系，指导航运企业做好商渔防碰撞工作。积极开展海上“千万工程”，推进宁波籍渔船“插卡式”AIS全应用。开展安全诚信船舶培树工程，目前宁波籍航运公司获评安全诚信航运公司8家，宁波籍船舶获评安全诚信船舶62艘，分列全国第一，第四。
下一步，宁波海事局将继续围绕构建“商渔共治”多元治理新体系，在推动部门协同监管、通航环境高效通畅、从业者主动遵纪守法等方面持续发力，力争形成更多有借鉴价值、可复制推广的商渔船防碰撞新经验、新范式，为推动实现全国沿海商渔船碰撞风险的有效管控贡献力量。