杭州拱墅区用全生命周期法和“小二式”服务为企业排污划清“跑道”
转自：中国环境网
排污许可，是固定污染源环境管理的核心制度，它进一步明确了企业排污的权利边界和责任范围，为企业的排污行为划下了清晰的“跑道”。浙江省杭州市拱墅区立足实际，在全省首创排污许可全生命周期动态管理办法，多措并举夯实企业排污主体责任，为排污许可制在基层落地生根提供了新的思路。
最多查（跑）一次不给企业找麻烦是杭州市生态环境局拱墅分局（以下简称拱墅分局）实施动态管理的重要办法。杭州市城北净水厂位于拱墅区半山街道，是突破杭州城北地区污水系统约束性和土地资源稀缺性双重瓶颈、实现大城北地区产业升级和提高用地强度的重要工程。
2024年春，城北净水厂建设接近尾声，上级要求务必在汛期来临前尽快启动试运行，“排污许可证必须在企业开始排污前取得，但我们对于相关申请要求并不了解，很担心资料来来回回修改时间上来不及，还好我们在咨询了生态环境拱墅分局相关工作人员后，他们各个科室来到现场联合检查，一次性跟我们说明了所需资料和需要改进的地方，领证过程非常顺利”城北净水厂厂长张炯说道。
一窗受理、科室联审、一次性告知、线上发证，拱墅分局打出一系列审批组合拳，最大程度简化企业领证手续，实现从“多次跑”到“一次办”。领证后，每年对持证企业进行远程检查或现场抽查，形成问题清单，由服务专员指导企业规范排污。
“我们也很清楚企业内部的环保管理体系很重要，环保上如果出问题，轻则罚款整改，重则停产停业，无论那种都是我们这种小企业受不住的，但是人就这么几个，每个人手上活也不少，都不是环保专业的，不知道该怎么提高大家的环保水平？”一次座谈会上，某企业老总说出了自己的难处。
中小企业是实现社会经济发展的重要细胞，但中小企业往往认知不足、一人多职、资金有限，多种现实因素导致其环境管理水平良莠不齐。为了更好帮扶中小企业，拱墅分局用“小二式”服务精神主动向企业问需要。今年在全省首次举办了面向企业的排污许可技能大比武，针对每一个行业考察相关政策法律、规范指南、监测方案、执行报告等内容。“这份试卷非常好，我带回去让集团的各个加油站站长都做一做，共同进步。”东恒石油有限公司相关负责人笑着说。
为了更及时掌握企业排污许可情况，拱墅分局用预警促整改容错纠错助发展的思路，制定了《拱墅区排污许可主体责任管理办法》，建立辖区排污许可信息档案库，对排污单位按红、黄、绿三色实行分色管控，绿色无事不扰、黄色加强监管、红色重点检查，及时对企业进行风险预警。
在排污许可年度执行报告审核过程中，细心的工作人员发现某企业的一份监测报告显示废气浓度超标，工作人员及时与该企业取得联系，提醒其对污染处理设施进行检查，及时修正了企业的超标排放行为。由于该违法行为初次发生且及时改正，属于“初次违法且危害后果轻微并及时改正”，分局未对该企业进行行政处罚。
发放政策包、入企指导、交叉检查、专题培训、定期推送排污许可证典型案例、发布“正面清单”，拱墅分局全力破除服务政策和企业主体之间的“温差”，推动政策精准滴灌、直达快享，赋能企业高质量发展。