市长谈规划 | 天津市红桥区委副书记、区长：以“善作善成”促“大城善治”
编者按
当前，我国首部“多规合一”的全国国土空间规划纲要正式印发，省、市、县国土空间总体规划批复在即，详细规划编制在地方上全面推进。《中国自然资源报》开设“市长谈规划”栏目，请各市（地、州、盟）党委、政府主要负责同志结合党的二十大精神以及相关部署，立足地方实际谈国土空间规划落地。
以“善作善成”促“大城善治”
陈宇
落实规划和土地政策融合，扎实有序推进城市更新，是大城市走内涵式发展路子的有效途径。今年春节前夕，习近平总书记在天津考察时提出，在提升城市治理现代化水平上善作善成。围绕贯彻落实总书记的指示精神，天津市红桥区坚持以规划为引领，创新城市治理，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质提升。
有序推动城市更新
红桥区作为天津市六个中心城区之一，占地面积23.76平方公里，是大运河天津段的核心节点和“天子津渡”所在地，形成了北运河、子牙河、南运河“三河五岸”的独特自然景观。按照《大运河天津段核心监控区国土空间管控细则（试行）》要求，大运河天津段两岸起始线与终止线距离2000米内被划定为核心监控区。红桥区界内核心监控区占地面积约为20平方公里，占辖区面积的97%以上。红桥区的未来发展建设，与大运河文化保护传承利用息息相关。
红桥区具有三个明显的发展优势：坐拥天津西站这一“轨道上的京津冀”核心节点，40分钟通达北京大兴国际机场，1小时通达京冀主要城市，交通便捷；中心城区配套设施成熟；通过棚户区改造工程，在中心城区释放出了3000亩可集中连片开发的土地空间。
近年来，红桥区坚持把国土空间规划布局置于京津冀协同发展国家战略和天津市“一基地三区”功能定位的大格局中，立足本地资源禀赋，制定了《天津西站综合开放枢纽——京津冀同城商务区建设总体方案》并获市政府批复，这是新时代赋予红桥区的重大机遇。
实施城市更新行动，是红桥区适应发展形势、推动城市高质量发展的必然要求。在组织体系方面，红桥区参照市级模式健全工作体系，建立城市更新提升行动领导机制，落实城市更新规划编制、项目策划、工程推动等主体责任。同时，区政府深化与天津城投集团等国有企业在城市更新、产业升级、基础设施建设等领域的项目合作，积极构建政府统筹、市场参与、公众协同的组织体系。
为了规范城市更新工作，红桥区先后印发了城区更新提升行动方案和重点任务清单，并纳入重大行政决策事项，同步编制红桥区城市更新规划和城市更新项目年度实施计划表等，指导城市更新工作有序推进。依据《天津“津城”城市更新规划指引（2023—2027年）》，红桥区城市更新重点是传统商圈、重大基础设施周边、工业园区的更新提升等。
目前，红桥区正在实施的城市更新项目有3个：京津冀同城商务区一期天津西站西片区城市更新项目、西站南片区城市更新项目、耀华中学红桥学校周边城市“微更新”项目。正在策划和储备的城市更新项目包括：京津冀同城商务区一期天津西站北片区城市更新项目、京津冀同城商务区邵公庄南智慧颐养城市更新项目和光荣道周边片区城市更新项目。这些项目旨在充分发挥天津西站交通枢纽优势，打造京津冀同城商务区，盘活低效商业载体。
此外，红桥区落实全市部署，坚持“无体检不更新”，全面细致开展国土空间规划城市体检评估，坚持问题导向，有的放矢补齐基础设施和公共服务设施短板。
加强城市空间整体管控
在项目实施过程中，红桥区转变城市建设和治理观念，通过加强规划与土地政策融合推动城市更新，统筹城市空间资源。
红桥区加强各类规划的充分衔接，实现对城市空间的全域管控、对各专项系统的统筹管控、对每一寸土地的精细管控，确定空间刚性管控边界，科学划定城市更新范围。结合《大运河文化保护传承利用规划纲要》要求，红桥区落实好《大运河天津段核心监控区国土空间管控细则（试行）》，从实际出发，合理划定城市更新项目建筑高度分区、建设强度分区、建筑风貌分区、城市色彩分区、第五立面分区、公共空间分区，保持城市建筑风格的基调与多元化，加强城市空间的整体性与协调性管控。
同时，红桥区以城市更新为抓手，高水平建设京津冀同城商务区，充分发挥天津西站兼具综合交通枢纽、中心城区配套、棚改释放土地空间等多方面优势，打造“一核两带三组团”发展格局：天津西站核心商务区，光荣道科技创新产业带、滨水生态文化带，西北角金融和数字经济产业集聚区、大胡同商贸和文旅聚集区、优质体教融合区；坚持“站城一体”开发理念，以城市更新撬动和促进城市功能完善，加快推进产业载体及相关配套设施建设，重点实施京津冀同城商务区一期天津西站西、西站南、西站北城市更新等工程项目，不断补足基础设施短板，整体带动京津冀同城商务区开发建设。
一体推进载体建设和产业导入
红桥区以城市更新助力新质生产力发展，加快提升产业能级，一体推进载体建设和产业导入。在城市更新实施过程中，红桥区积极将其与产业发展有机结合、与市场需求紧密对接，聚焦发展数字经济、平台经济、研发设计、高端服务业等四大主导产业，依托区内河北工业大学、中国船舶集团第七○七研究所等高校和科研院所资源，京津冀国家技术创新中心能源低碳创新中心等科创平台资源，以及中海油天津化工研究院等驻区央企，用足用好规划和土地政策，推动用地功能转换兼容，以城市更新促进产业载体建设，积极引育与产业定位相关的链上企业布局，促进产业成链成群。
同时，红桥区以实施城市更新为契机，推动产业创新和科技创新深度融合，加快光荣道科技创新产业带、卓朗工业软件园建设，推动天津智创中心和人工智能计算中心建设，创新发展夜间经济，打造新型消费场景，服务天津国际消费中心城市建设，促进传统商圈复兴。
此外，红桥区坚持统筹兼顾和系统思维，以城市更新促进城市品质提升，认真研究规划和土地各项政策，不断增强城市更新工作的整体性、前瞻性、针对性。综合考虑城市布局的经济发展需要、生活需要、生态需要、安全需要，结合区域实际将生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、文化风貌、整洁有序、多元包容、创新活力等多种元素融入城市更新行动全过程，更好地做好城市风貌的管控、空间形态的塑造和社会生活的引领，进一步优化城区空间格局，完善区域路网体系，高质量建设市政基础设施和公共服务配套，高标准实施老旧小区改造，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。
（作者系天津市红桥区委副书记、区长）