“2021年全国两会建议提案优秀答复文稿”评选揭晓
代表工作与检察业务的双向奔赴
——“2021年全国两会建议提案优秀答复文稿”评选揭晓
检察机关2021年全国两会建议和提案优秀答复文稿评审会召开现场
评委对答复文稿评分
代表委员、专家对答复文稿评分
法学专家刘仁文
全国政协委员张博
近日，最高人民检察院通报了“2021年全国两会建议提案优秀答复文稿”评选活动结果，20件建议提案答复文稿脱颖而出，获评优秀。
“代表委员的建议提案涵盖了检察工作的方方面面，这说明人民群众对检察工作充满了期待。最高检举办全国两会建议提案优秀答复文稿评选活动，不但促进了检察机关内部办理建议提案的经验交流，也为人民群众交上了一份用心的答卷。”在复评评审会上，全国人大代表、江苏省律师协会副会长车捷对记者说。
与车捷一样担任复评评委的还有全国人大代表韩永进、张珂、杨恒俊、印萍、蒋小松、侯蓉、张慧，全国政协委员张涛、张博，以及最高检专家咨询委员刘仁文、梁根林。评委们对最高检初选后入围复评的40件答复文稿给予很高的评价，“回应人民期待、功夫下得足、体现法律温度”。
服务保障民营经济发展最受评委关注
“40件答复文稿，大多数都让我记忆深刻。”最高检专家咨询委员、中国社会科学院刑法研究室主任刘仁文表示，“文稿中涉及的问题人民群众极度关注，也都是检察机关重点推进的工作。”
据记者了解，服务保障民营经济发展、加强公益诉讼检察工作、完善认罪认罚从宽制度、醉驾、未成年人保护等均是此次评委们关注的重点。
全国政协委员、民进中央常委张涛表示，他将营造民营经济发展公平法治环境的答复文稿反复阅读了很多遍，“复评结束后，我给几位民企的朋友打去电话，转述了检察机关在加大对涉民营企业各类案件法律监督力度方面的下一步举措。民企的朋友说，这让他们干事创业的心更稳了。”
最高检人民检察院专家咨询委员、北京大学法学院教授梁根林对此话题也非常关注，“答复文稿从依法保护民企和民营企业家的合法财产、对认罪认罚的涉案民企和民企负责人从宽处理、进一步加大涉民企‘挂案’清理力度、与工商联建立沟通联系机制几方面入手，写得详实有温度，对如何落实营造民营经济发展的公平法治环境作了很好的回应。得到了这样的答复以后，我对法治环境越来越趋好有高度的信心，也给检察机关这么多年来服务改革发展大局、推进法治进程给予高度的评价。”
刘仁文发现，保护民营企业发展的内容不仅出现在营造民营经济发展公平法治环境这一个建议里，在有关认罪认罚从宽制度的答复文稿中，也出现了相关内容。他比较了两篇答复文稿中的内容，发现虽然数据统计和检察机关的举措是相通的，但是论述的侧重点完全不同，“可以看出，最高检是用了心的。”
每年的全国两会上，全国人大代表、政协委员都会在促进民营经济健康发展方面提出议案和提案。据统计，2021年两会期间，76名全国人大代表、11名全国政协委员围绕企业合规问题提出议案提案，从不同角度呼吁检察机关依法履职，助力建立完善我国企业合规制度。
结合答复文稿，评委们纷纷表示“法治是最好的营商环境”“在合法合规中提高企业竞争能力”“只有持续推进法治营商环境和法治民企建设，民营经济才能行稳致远”。
逐条精准答复得到充分肯定
评委们普遍认为，入围的答复文稿紧扣建议提案，全面介绍检察机关的考虑和工作进展，实事求是叙述工作中存在的困难和问题，逐条精准回应代表委员关切。“我自己写过建议，深知对代表委员的每一条意见建议能有针对性地逐一回复，需要下多大的功夫。”张涛说。
车捷在入围的答复文稿里，看到了自己提出关于完善未成年人保护执法监督体系方面的建议。一句“强化未成年人社会保护监督，重点要对公共性娱乐场所、网吧、旅馆酒店以及烟酒商店等进行监督”的建议，检察机关用了近800字来做答复。
“检察机关做的不是笼统的答复，而是有举措、有设想，给出了具体的解决方案，令我非常满意。我也刻意关注了其他答复文稿，其中有一篇代表给出6个建议，检察机关回复6方面内容，一个也没有忽略。”车捷说。
刘仁文认为，“精准回复”在相对简单的建议提案里更显检察官的答复功力。如一名全国政协委员提出加强网络暴力治理的提案，其中并没有提出问题或建议，只是单纯地提出这个社会现象，并呼吁相关部门严厉惩治，在这种情况下，检察官该如何回应？“我分析了答复文稿，首先检察机关从政治和法律上的站位作出回应，阐述了配合其他执法部门和网络监管部门加快网络暴力立法、加强网络监管方面的举措和下一步工作。虽然这名政协委员没有具体提到‘杭州女子取快递遭诽谤’案，检察机关还是介绍了完善刑事自述转公诉的制度，详细说明检察机关在规制这类行为时的法律依据，解决了社会普遍现象背后的法理问题。这样的答复方式洞察了提案者对网络暴力引起网络空间集体不安无序状态的内在隐忧，也是足够精准的。”
评选意义所在何处
复评结束后，评委们在一起讨论，称此次40件答复文稿质量很高，难以预测评审结果。“一方面，检察官在答复时求极致，评委给出95分左右的占了大半。”梁根林说，“另一方面，答复内容涉及各个领域，因此评分与评委的主观偏好也有关系，我认为没有评选上的也不必太过灰心。”
全国人大代表、国家图书馆理事会理事长韩永进认为，相对于评选结果，评选过程中的“练兵”和评选的意义更为重要，“最高检一向高度重视代表委员联络工作，这个‘重视’体现在哪里？那就是建议、提案不但要办得好，还要严格按照程序回答得好。优秀答复文稿评选活动已经连续举办四年了，活动本身已经成为一种深入联系代表委员、提高检察建议提案办理质量、促进检察工作质效提升的载体。”
张涛在考虑，如何让优秀答复文稿发挥更大的价值。“建议将可以对外公开的答复文稿同步寄送到全国人大常委会和全国政协委员会，由他们发送给所有的全国人大代表和全国政协委员，为代表委员打开深度了解检察工作的新的窗口。”
韩永进希望检察机关继续深挖代表委员建议提案富矿，“建议提案不要只作为检察机关事务性工作完成，最高检要由点及面，做更多的综合分析。我看到有一个建议提出的是某个具体县的智慧检务搭建问题，由此最高检可以在全国范围内摸排，统计智慧检务搭建落实情况，对存在的普遍性问题给出解决方式。”
（摄影：《方圆》记者张哲）