山东：“县”再出发，谁是领跑
转自：中国经济时报
本报记者王彩娜
经济强县领跑、特色强县示范、薄弱县跨越、特殊类型县振兴……山东县域经济版图正悄然生变。
近日，山东省接连印发《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》，在“重产业、强融合、保要素、促开放、建机制”等方面推出一系列实招硬招新招，聚力塑造山东县域经济高质量发展新优势。
郡县治则天下安，县域兴则国家强。县域经济是高质量发展的优势和根基所在。赛迪顾问发布的《2023中国县域经济百强研究》显示，2022年54个“千亿县”竞相进位，完成GDP8.6万亿元，占全国经济总量的7.1%。“千亿县”财力雄厚，2022年“千亿县”一般公共预算收入均值达到108亿元。
作为人口大省、经济大省，山东县域辽阔，共有16个地市、136个县级单位，历来高度重视县域经济发展，县域经济总体水平一直位列全国第一梯队，涌现出胶州、龙口、荣成、邹城、寿光等经济总量超千亿的经济强县，成为全省县域经济的领跑者。
根据《2023中国县域经济百强研究》，在“GDP≥600亿元，一般公共预算收入≥20亿元”这一“双门槛”评价下，山东今年共有13个县（市）入围百强县榜单，分别是龙口市、胶州市、滕州市、荣成市、寿光市、邹城市、诸城市、招远市、平度市、莱西市、邹平市、广饶县、青州市。其中，龙口市是唯一进入榜单前十的县（市）。但是拉长时间轴线可以发现，山东巅峰时期百强县数量曾高达27个，位列浙江之前。
山东省县域经济属于“雁行”梯队式发展格局，即以经济体量领先的“头雁”带动省内其他县域经济发展，仍存在发展不平衡不充分，发展活力、内生动力不足等问题。进入新发展阶段，随着县域经济在推进中国式现代化山东实践中扮演的角色越来越重要，加强政策支持、增强动力活力、持续推动县域经济高质量发展的需求也更加迫切。
县域强不强，关键在产业，尤其是工业。纵观百强县的进阶，无一不是找准自身特色优势的结果。依托区位特点、产业基础和资源禀赋，龙口的高端铝材、胶州的机械装备、荣成的海洋食品……在全国乃至全球都占有一席之地，通过打造专业化、集约化、链条化水平较高的产业集群，形成了特色鲜明的县域经济发展格局。
深谙其道，山东提出将实施“一县一策”，做强特色优势富民产业。通过实施产业升级优势再造工程，打造一批国家级中小企业特色产业集群；通过实施县域科技创新能力跃升工程，加快科创要素集聚；通过开展“苗圃行动”“雏鹰行动”“登峰行动”，培育县域高质量经营主体；通过分批开展中小企业特色产业集群数字化转型，分行业提炼共性应用场景，分规模打造数字化改造企业样本，加快实现产业转型、数字化转型和绿色化发展等。
向最好者学习、与最强者比拼、跟最快者赛跑，与广东、江苏、浙江等经济大省相比，山东省县域经济发展差距明显，但是同时也意味着空间潜力还有很大。通过学习借鉴浙江、广东等先进省份经验做法，山东提出实施“县城城镇化补短板强弱项行动”“小城镇创新提升行动”“乡村振兴赋能增效工程”等。
每年召开一次县域经济高质量发展县（市、区）委书记交流会，推出一批县域经济高质量发展特色典型案例，发布一份县域经济发展评价报告……力争到2025年，山东省地区生产总值1000亿元以上的县（市、区）达到30个、700亿元以上的达到50个，县域一般公共预算收入稳步提升，超百亿元县（市、区）数量实现突破。