市长谈规划 | 海南省文昌市委副书记、市长：守护滨海生态 共筑航天梦想
编者按
当前，我国首部“多规合一”的全国国土空间规划纲要正式印发，省、市、县国土空间总体规划批复在即，详细规划编制在地方上全面推进。《中国自然资源报》开设“市长谈规划”栏目，请各市（地、州、盟）党委、政府主要负责同志结合党的二十大精神以及相关部署，立足地方实际谈国土空间规划落地。
海南文昌以建设国际航天城为目标导向，保障国土空间规划的战略性、科学性和可实施性——
守护滨海生态 共筑航天梦想
刘冲
在《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》和《海南省国土空间规划（2021—2035年）》的指导下，文昌市组织编制了《文昌市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“总体规划”），以正确引导全市各类开发、保护、建设活动。
为国家航天强国战略落地提供空间保障
在建设文昌国际航天城为明确目标导向下，文昌以“四个坚持”保障国土空间规划的战略性、科学性和可实施性。
以坚持自然资源环境承载力评价为依据，文昌严守资源安全底线，锚固生态安全、夯实粮食安全、保障能源安全。在生态安全方面，总体规划从“建设为重”转向“生态优先”，从“需求主导”转向“底线约束”，将重要的生态区域划入生态保护红线，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。在粮食安全方面，总体规划牢牢守住全市耕地和永久基本农田保护的底线，扎实推进高标准农田建设和盐碱地改良治理工作，以全域土地综合整治为抓手，保障粮食产区的持续健康发展。在能源安全方面，总体规划贯彻落实国家能源资源安全战略，遵循全省一盘棋战略布局，以绿色矿山建设为抓手，依法依规勘查开发建材、地热等相关保障性矿产资源。
总体规划坚持将开发适宜性评价作为依据，以“三区三线”为基础，陆海统筹、山海联动，以铜鼓岭为点，做好“山”的文章；以环岛旅游公路和八门湾绿道为线，做好“海”的文章；依托航天资源，做好“天”的文章，引导人口、产业、用地向重点园区片区集中，实现“以城聚产、以产聚人、以人兴城”的国土空间格局。
同时，总体规划坚持践行绿色发展理念，多措并举助力“绿水青山”转化为“金山银山”，注重生态本底的整体保护和修复，构建“生态绿心+生态廊道+生态岸段+生态海域”的生态保护格局。
2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》印发，指出“依托海南文昌航天发射场，推动建设海南文昌国际航天城”。由此，总体规划坚持服务海南自贸港建设大局和国家航天强国战略，按照全省“一盘棋”、全岛同城化的理念，主动融入海南省“三极一带一区”的区域协调发展新格局，充分发挥自贸港政策优势与航天城主场优势的叠加效应，努力建设开放型、国际化创新融合的世界级航天城。同时，文昌承接“海口经济圈”一体化产业分工，重点培育符合海南自贸港发展要求、植根于文昌优势的现代产业体系，通过总体规划编制，整合文昌优势资源要素，发挥独特优势，推动文昌形成向陆聚势、向海扩能、向空图强的“实景图”。
让标准化流程化开展城市更新有据可依
海南省城市更新起步较晚，相应的政策法规出台较少，尚待积累更多实践经验。结合发展实际，文昌可从以下几方面做好城市更新：
——健全城市更新实施和保障体系。要针对城市更新面临的难点堵点问题，探索完善配套的土地、规划、金融、财税等政策体系，给予城市更新规划编制、要素保障、实施推进、监督管理等方面法律支撑，让市县政府标准化、流程化开展城市更新有据可依。具体来说，在规划编制方面，坚持国土空间规划引领，将城市更新纳入国土空间规划“一张图”，形成以存量资源再利用为主线的空间发展模式；在要素保障方面，加强土地要素保障与城市更新工作的联动，不断完善城市更新图层，有效解决批而未供、闲置用地等历史遗留问题；在实施推进方面，通过实施方案明确城市更新近期重点的空间战略与行动任务，推动重点地区整体转型提升；在监督管理方面，以全生命周期管理统筹城市更新相关规划、建设、管理全过程，建立贯穿事前、事中、事后的全生命周期管理闭环。
——完善多主体参与城市更新机制。城市更新是一项繁杂的社会性工程，参与主体的多样性可以更好地适应不同层次和不同需求的城市更新实施行动。在明确政府部门主导地位的同时，可认定地产开发与施工企业、区域内国有企业、轻资产运营公司、金融机构等其他参与主体的合规性，充分发挥不同参与主体的作用和优势。
——以多种投融资模式开展城市更新。对于公益性较强的片区综合整治等民生项目，以地方政府为主体，利用财政资金直接投资；对于自身收益良好、能够覆盖债券本息的更新项目，可以政府为主导，配套部分财政资金，其余缺口资金通过发行专项债，实现资金自平衡；对于具有项目收益、使用者付费、专项资金补贴等特性的更新项目，可以由地方政府授权地方国企作为投资建设运营服务主体，通过银行或资本市场融资方式完成项目投资建设。
（作者系海南省文昌市委副书记、市长）