四川省蓬溪县委书记：筑牢天府粮仓“耕”基
编者按
习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。
全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕保”专栏，邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。
筑牢天府粮仓“耕”基
黄亚军
粮食安全是“国之大者”。近年来，四川省蓬溪县多措并举开展耕地保护工作，确保全县耕地数量不减反增，不断筑牢天府粮仓“耕”基。
用好田长制引擎，守护百姓“饭碗田”
蓬溪县以田长制为引擎，深化耕地保护工作，坚守“讲、守、稳”三字诀，夯实粮食安全“耕”基。
蓬溪县坚持宣传先行，通过设立田长制公示牌，在全县各乡镇、街道和村、社设立327块公示牌，宣传和展示耕地保护目标和永久基本农田保护任务，实现了田长制监管信息的透明化。同时，各级田长办定期以“坝坝会”、走访等方式开展40余次宣传活动，使广大群众真正理解和认识到耕地保护的重大意义，营造保护耕地、人人有责的良好氛围。
蓬溪县强化科技赋能，积极应用四川田长巡田App和四川省田长制办公室工作管理平台，构建“人防+技防”的耕地保护新格局。2023年，全县各级田长和网格员通过该App开展了3万余次巡田，及时发现并制止了23起乱占耕地建房的违法用地行为，违法用地比例持续下降，同时精确识别撂荒地“碎片”，盘活土地存量，让其成为新的“粮袋子”。
科学种植是提高良田产值的“金钥匙”，蓬溪县加强知识赋能，积极开展春耕“敲门行动”，邀请相关专家深入田间地头，为农民提供指导，通过点对点帮扶，解决村民在耕种中遇到的困难，确保每一亩耕地都能得到科学的管理和高效的利用，实现“良田配良策，高产又高效”。2023年全县粮食净增产1万余吨。
“换”新耕地布局，让“良田”回归“粮田”
为推动实现“良田”回归“粮田”，蓬溪县引导果树苗木尽量上坡上山，探索以“换”字为核心策略，通过“用山上换山下”“用政策制度换空间”“用技术换空间”等方式，解决“耕地上山、林果下山”等农业空间错配问题，以三步走“换”新全县耕地布局。
一是打好制度组合拳。蓬溪县出台统筹推进陡坡与平原农用地布局优化和整治提升试行方案，坚持“用山上换山下”，将陡坡农用地与平原经果林地置换，每年按5%的比例逐步推进，进一步构建质量更优、布局更合理、生态更美的农用地空间。这一举措不仅解决了农业空间错配问题，还确保了耕地的可持续利用。
二是建立长期管护机制。蓬溪县出台新增耕地管理办法、专项资金支持、农村集体经济组织土地流转经营等制度，确保耕地不出现二次撂荒。
三是加强技术创新和利用。蓬溪县利用卫星影像分析和数据监测等技术手段，开展耕地适宜性综合评价，合理分解耕地恢复任务，实现耕地“下山”。同时，全县严禁在果树盛果期、林木快速生长期开展耕地恢复工作。近年来，全县实现耕地补充恢复近1万亩。此外，蓬溪县提前谋划耕地和永久基本农田布局调整，提取出全县25度以上的陡坡耕地和永久基本农田图斑，以及符合规定的可调整永久基本农田共1.2万余亩，推动耕地和永久基本农田“下山”。
强化用途管制，探索耕地保护新途径
蓬溪县积极寻求发展与保护共赢，探索耕地保护“旧巢引新凤、寸土再生金”新途径。
蓬溪县围绕用存量换增量，推动新建农房的动能转换，释放发展新活力。一方面，严格用途管制，在满足群众需求的前提下，尽可能寻找非耕地新建农房；另一方面，在响应四川省自然资源厅号召“农村新修农房不得向群众收取任何新增费用”的同时，进一步严格要求，促使基层政府在服务群众时选择非耕地，减少对耕地的占用。
蓬溪县还以现代高技术为抓手，开展节约用地和土地盘活利用。在引进项目时，采用旧地盘活和新地赋能原则，优先选择非耕地和已有建设用地。同时，通过水利灌溉工程明渠变暗渠、按标准覆土种植等方式实现“寸土生金”，并探索工业上楼新模式，实现多层标准厂房生产施工。
耕地是粮食生产的命根子。下一步，蓬溪县将继续深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府等关于耕地保护的决策部署，不断创新思路和方法，书写好耕地保护的“后半篇文章”。
（作者系四川省蓬溪县委书记）