《中国金融》｜巢克俭：金融服务京津冀协同发展的探索
转自：中国金融杂志
作者｜巢克俭「中国人民银行北京市分行行长」
文章｜《中国金融》2024年第12期
京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。服务京津冀协同发展是金融系统义不容辞的责任。十年来，中国人民银行北京市分行（以下简称北京市分行）始终从全局和战略的高度来认识和做好京津冀协同发展金融工作，强党建、聚合力、谋实事、求实效，助力京津冀协同发展不断向纵深迈进。
积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高人民银行三地协调机制工作水平
北京市分行认真贯彻落实中央关于京津冀协同发展的战略部署，扎实深入做好金融支持工作；2016年在人民银行总行指导下牵头建立京津冀协同发展人民银行三地协调机制，携手人民银行天津市分行、河北省分行围绕融资支持、风险防范、金融改革创新、金融服务等开展大量工作，积累了一定的实践经验。
一是坚持党建引领，确保将党中央重大决策部署抓到底、落到位。人民银行三地分支机构党委将服务京津冀协同发展列入重点推动工作。各级党组织加强联学联建联动，着力提升基层组织战斗力和履职能力，以高水平党建推进金融服务京津冀协同发展工作迈向纵深。协调机制成立后，聚焦重点领域融资支持，与地方政府部门、交易商协会签署合作协议，推动加大政银企合作，着力支持产业疏解转移；落实协同战略要求，引导金融机构围绕雄安新区和北京城市副中心建设谋篇布局；发挥金融协同优势，出台支持河北省脱贫攻坚的指导意见、建立防范重大金融风险联席会议机制，助力打赢三大攻坚战。
二是聚焦重点领域，全力保障京津冀协同发展融资需求。推动金融机构围绕交通、环保、产业等京津冀协同发展率先突破领域和北京“新两翼”建设持续加大融资支持。目前，北京市的银行业在京津冀协同发展中的相关融资总额超1万亿元，与天津市和河北省的银行业组建银团支持京津冀协同发展重大项目贷款余额突破400亿元，投向城市副中心项目、企业贷款余额突破2000亿元。多维度服务北京非首都功能疏解，相关融资余额超1500亿元，设立疏解贷、首都功能提升贷等多个专项金融产品。
三是坚持金融为民，多维度发力激活区域发展动能。人民银行三地分支机构以高质量金融服务助力实现人民对美好生活的向往。在优化支付服务上发力，北京、河北携手高标准推进冬奥支付环境建设，赛时闭环内完成金融交易46.7万笔，圆满完成冬奥金融服务保障工作。在征信权益保护上发力，搭建全国首个征信维权线上和解平台，实现京津冀地区全覆盖，累计提供征信维权沟通服务1.6万次。在提升普惠金融发展能级上发力，联合发布普惠金融协同发展指数，对京津冀区域的普惠金融协同发展水平进行量化衡量，推动加快补齐区域普惠金融发展短板。
四是坚持新发展理念，推动要素资源跨区域合理配置和高效集聚。以制度创新促高质量联动，深化“京津冀+”工作模式，积极推进绿色金融、科创金融试验区和自贸试验区创建，增强创新发展动力，发挥对区域经济高质量发展的辐射带动作用；以工具创新促产业协同发展，再贷款再贴现支持京津冀企业力度加大，联合京津冀三地工信部门推出产业链金融支持计划，设置125亿元货币政策工具专项支持京津冀重点产业链上的小微企业融资。以技术创新促信用信息互联共享。推动“京津冀征信链”建设，打造全国首个基于互联网的涉企信用信息征信链平台，实现区块链下征信信息的互联互通，助力小微企业融资；推出全国首个基于区块链技术的对公支付平台——“通银”支付平台，有效解决了地方性法人银行间企业网银到账不及时等行业痛点。
五是坚持对外开放，助力构建高水平对外开放平台。人民银行三地分支机构积极发挥先行先试带动作用，以三地自贸试验区联动发展为契机，签署《外汇管理支持京津冀协同发展合作备忘录》，探索部分政策在京津冀区域互通共享，推动政策交叉覆盖，叠加发力。统筹推进冬奥机构贸易外汇收支便利化试点工作，着力提升北京和张家口地区银行外汇服务质量，有效推动北京和张家口赛区同政策、同服务、同便利。
六是统筹发展和安全，切实凝聚防范化解区域性风险工作合力。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。人民银行三地分支机构把主动防范化解系统性风险放在更加重要的位置，不断完善金融安全防线和风险应急处置机制。协同防范化解金融风险，对跨区域经营法人银行、大型企业开展联合监测、评估，强化风险协同处置；进一步探索拓宽工作外延，积极研究构建京津冀金融监管协调机制。协同打击外汇违法违规行为，建设国家外汇管理局数据研判中心，为京津冀外汇案件线索研判分析提供有力支撑。
准确把握当前形势任务，增强金融服务京津冀协同发展的紧迫感和主动性
十年来，京津冀协同发展取得丰硕成果，区域整体实力持续提升，但发展不平衡不充分的问题仍然存在，要“基本形成京津冀区域一体化格局”“打造中国式现代化建设的先行区、示范区”，任务还较重。
一是经济增长龙头引擎作用有待提升。目前，北方地区生产总值占全国的比重与南方地区相比仍有一定差距。作为区域经济高质量发展的重要动力源之一，京津冀地区对北方经济的带动作用发挥得还不充分。需要加快打造具有国际竞争力的现代化产业体系，培育新的区域经济增长点，着力提升对资本、技术、人才等资源的集聚能力。
二是高质量发展协同性有待增强。经测算，虽然近年来京津冀区域经济联系紧密度稳步上升，但仍明显低于长三角、珠三角地区，特别是在产业协同、营商环境一体化等方面，还需要进一步强化。目前，京津冀三地存量上产业关联度低，增量上发展培育重点趋同，产业互补格局尚未形成；营商环境优劣差异较大，经济协同发展的软环境支持仍有不足。
三是跨区域跨部门工作协作机制有待完善，特别是在推动金融更好服务非首都功能疏解及区域产业链优化布局、绿色低碳发展等方面，金融部门和行业主管部门还需增强并联作战、整体性推进的能力，进一步提升金融服务的精准性。
锚定建设金融强国目标，以金融高质量发展助力京津冀协同发展不断迈向新台阶
今年是京津冀协同发展战略实施十周年，也是贯彻落实中央金融工作会议精神的开局之年。在以金融高质量发展助力强国建设、民族复兴伟业的新征程上，北京市分行将深刻把握中国特色金融发展之路的理论内涵和实践要求，进一步强化服务国家战略的使命担当，践行金融工作的政治性、人民性，提升专业性，以新气象新作为推动京津冀协同发展不断迈上新台阶。
坚持系统观念，找准金融在服务和融入京津冀协同发展战略中的定位。抓住关键、突出重点，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进金融支持京津冀协同发展各项工作。更好满足京津冀协同发展重点领域融资需求，促进金融资源优化配置，针对京津冀“六链五群”产业布局推出有针对性的专项融资支持方案。提升跨区域金融工作水平，促进三地银企对接系统互联互通，加强货币政策工具协同运用，拓宽“京津冀征信链”数据接入，强化三地跨境资金流动监管合作。探索协同做好“五篇大文章”的有效路径。建立健全三地科创金融联席会议制度，进一步发挥北京科创金融引领带动作用；推动完善区域绿色金融标准；提升普惠金融跨区域服务水平；用足用好普惠养老专项再贷款，支持京津优质养老项目向河北省延伸布局；扩大数字人民币应用场景建设，重点推进环京津区域数字人民币受理环境协同发展。
坚持守正创新，创造性落实好推动京津冀高质量发展的目标要求。以疏解北京非首都功能为牛鼻子，在助力构建京津冀协同发展新格局方面锻造大思维，优化产业承接地金融服务，加大城市更新支持力度，引导金融机构围绕雄安新区和北京城市副中心建设谋篇布局；以服务实体经济为根本宗旨，积极推进金融创新发展，聚焦高端制造业、民营经济等重点领域探索金融服务的新路径、新模式，推动地方银行提升特色化经营水平；以稳中求进为工作总基调，推动中关村示范区、河北雄安新区、天津滨海新区以及三地自贸区金融改革和扩大开放各项创新试点有序落地实施，助力区域内实体经济高质量发展。
坚持问题导向，齐心协力破解协同发展重大难题。目前，京津冀相关顶层设计逐步完善，持续提升金融服务京津冀协同发展的能力，关键是要补短板、强弱项，跟着问题走、奔着问题去，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口。进一步深化对协同发展规律的认识，加强研究成果转化应用，探索构建金融支持京津冀协同发展评价框架。进一步深化金融供给侧结构性改革，建立京津冀金融改革创新交流合作机制，争取创新成果在区域内加快复制推广；以政策协同、机构协作、业务联动为切入点，推动金融要素在京津冀区域内有序流动和优化配置，实现三地创新链、资金链、产业链有效对接，切实提升区域金融承载力和要素市场一体化水平。
京津冀协同发展是一项历史性工程，需要扎实推进、久久为功。下一步，北京市分行将以“功成必定有我”的担当精神，更好发挥三地协调机制平台作用，一以贯之推进京津冀协同发展各项金融工作。■
（责任编辑 许小萍）