国君策略｜特朗普幕僚莱特希泽《No Trade Is Free》启示录
摘要：
美国贸易政策历经从殖民地时期对英国依赖，到关税法案保护国内产业，再到罗斯福推动自由贸易应对大萧条，冷战时加强自由贸易应对西欧挑战，最终新贸易保护主义下高关税与贸易壁垒再现。1）殖民地经济在重商主义下高度依赖英国及其贸易体系。2）1789年至1933年间，关税法案频繁出台，从筹集财政收入逐渐转向对国内产业的保护，尤其是《斯穆特-霍利关税法》加剧全球贸易的紧张局势。3）在经历大萧条后，美国认识到高关税的弊端，罗斯福政府通过一系列措施推动自由贸易；冷战时期，美国通过《1962年贸易扩大法》加强自由贸易，以应对西欧挑战。4）新贸易保护主义时期，特别是特朗普政府的“美国优先”政策，重新引入了高关税和贸易壁垒，体现了贸易政策在国内利益与国际合作间的平衡挑战。
莱特希泽认为WTO加剧美国贸易逆差，争端解决机制对美国不利，上诉机构偏向不公平贸易，且未能有效约束他国贸易行为，导致多边谈判僵局。他提出多项改革举措，旨在恢复贸易公平与效率。莱特希泽对WTO持批评态度，认为未能给美国带来预期利益，反而加剧美国贸易逆差。他指出WTO争端解决机制对美国不利，美国在多数案件中遭受损失，且上诉机构过度扩张，偏向不公平贸易。莱特希泽还批评WTO未能有效约束他国贸易行为，并导致多边贸易谈判陷入僵局。他提出改革举措，包括重构全球关税体系、优化最惠国待遇原则、削减特殊和差别待遇、制定规则应对经济冲击、纳入“日落条款”及建立贸易平衡机制等。
莱特希泽主张美国需要采取“战略调整”政策，以重新平衡与中国的经济关系。莱特希泽对中美两国关系的现状持有较为审慎的评估视角，指出中国在经济规模、政治影响力、外交策略、军事力量以及科技创新等方面均展现出显著成长，这些变化对美国构成了多层面的挑战与机遇并存的局面。他提出了一系列旨在调整美国对华贸易政策的建议，包括加强关税措施、重新评估中国贸易地位、简化不公平贸易诉讼、减少对中国的依赖、强化投资与出口管制，并寻求实现市场准入互惠，以减少对中国的技术依赖并平衡经济影响力。
面对其它贸易伙伴在国际市场上的产业竞争力上升，美国推进新的贸易保护主义措施。1）北美自由贸易协议虽促进了北美地区经济一体化，但也引发如美国制造业岗位流至墨西哥，农业部门受冲击，及墨西哥工人权益保障不足等争议。特朗普政府推动协议重谈，最终达成美墨加协定，强化原产地规则和劳工权益保障。2）对欧盟，莱特希泽指责其标准壁垒、高额补贴及内部产业差异阻碍美产品准入，加剧贸易赤字。3）英国脱欧后，积极寻求与美国达成贸易协议，但谈判未果。4）日本在汽车、钢铁领域对美国存在显著贸易顺差，美国多次寻求贸易平衡。5）印度在服务贸易和知识产权保护上存在问题，美印贸易逆差显著。6）越南对美贸易顺差扩大，农产品设限及签署贸易协议被指削弱美竞争优势。
风险提示：1）地缘政治形势超预期恶化；2）美国对华政策的不确定性。
文章来源
本文摘自：2024年8月20日发布的《特朗普幕僚莱特希泽《NoTradeIsFree》启示录》
方 奕，资格证书编号：S0880520120005
黄维驰，资格证书编号：S0880520110005