江苏省民政厅党组成员、副厅长张燕：贯彻落实新慈善法 推动慈善事业高质量发展
贯彻落实新慈善法 推动慈善事业高质量发展
张 燕
党的十八大以来，江苏全省上下深入学习贯彻落实习近平总书记关于公益慈善事业的重要指示批示精神，在法治的轨道上依法坚持守正创新，出台全国首部贯彻实施慈善法的地方性法规——《江苏省慈善条例》和地方性标准《江苏省公开募捐管理规范》，并在慈善组织登记认定、慈善活动支出、慈善捐赠税收优惠等多个方面出台政策文件，初步构建了具有江苏特色的慈善事业制度体系。目前，全省登记或认定的慈善组织834家，其中基金会581家、社会团体237家、社会服务机构16家。具有公开募捐资格的慈善组织199家、红十字会107家，累计备案的公开募捐项目共3341个。
今年，新修改的慈善法颁布实施，江苏提出实施“幸福民政365工程”，启动“苏慈大爱”三年行动计划。江苏将以此为契机，认真贯彻落实好慈善法，塑造江苏慈善事业高质量发展的新动能、新优势，为江苏慈善事业的高质量发展献智聚力。
落实新规与促进发展同向发力
新修改的慈善法强化了慈善监管机制方面的规定，共涉及6个章节的16个条款，许多规定具有刚性、可操作的特点。作为统筹协调全省慈善事业发展的民政部门，应该深刻认识到，促进慈善事业发展是慈善法的根本宗旨，依法促善在新时代具有十分重要的意义，贯彻落实慈善法与推进慈善事业高质量发展相互依赖、相互促进。因此，江苏在贯彻落实慈善法中，要始终坚持把促进慈善事业发展放在首要位置去思考、去推进。
要落实党对慈善事业全面领导谋发展。将党管慈善落实到慈善组织认定、年检年报和开展慈善活动之中。推动广大慈善组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到慈善事业促进工作全过程。
要把握新时代慈善人民性谋发展。人民性是中国式现代化背景下慈善的显著特点，要把能彰显社会公平正义、促进社会进步、共享发展成果的慈善发展放在优先位置。要充分发挥慈善在积极应对人口老龄化、防止因病致贫和解决群众急难愁盼问题等方面的重要民生功能。
要不断夯实以法促善基础。贯彻落实好慈善法，要增强法治思维，把法治慈善作为新时代慈善事业发展的基础依法推进。
落实新规与创新发展齐头并进
慈善法中新修改的部分，既为今后慈善创新发展指明了方向目标，又为怎样创新发展提出了明确要求。江苏将继续在慈善事业创新发展中积极探索。
加强政策创制。结合新修改的慈善法的贯彻落实，推进《江苏省慈善条例》的修订出台，细化落实民政部关于慈善事业管理各项规定。
推动慈善信托创新发展。通过完善《江苏慈善信托管理暂行实施办法》，鼓励引导国有企业、民营企业设立慈善信托，引导各类型慈善组织提供参与慈善信托的服务；拓宽慈善信托覆盖范围，鼓励设立社区慈善信托，引导慈善信托参与乡村振兴、科教兴国等国家战略。
推进社区慈善创新发展。鼓励支持各地通过与具有公开募捐资格的慈善组织合作设立社区公益基金；加大与慈善会系统合作力度，在县级以上慈善总会设立专项基金；条件成熟的地区按照在乡镇（街道）层面设立基金会、各村（社区）设立专项基金等形式，鼓励各地推进社区慈善基金发展。
推进应急慈善发展。“备豫不虞，为国常道”。未来，江苏将围绕建立完善应急慈善机制，建立健全应急慈善方案，定期组织应急慈善演练，建立本省应急慈善动员目录清单，组织城市、农村社区开展应急慈善物资发放试点。
落实新规与转型发展同频共振
新质生产力是引领高质量发展的关键。洞悉新质生产力发展结构下的慈善事业发展新动向，适时推进慈善事业转型发展，是落实慈善法的重要任务。
更好地发挥慈善在深入实施创新驱动发展战略中的重要作用。重点推进科技创新类和哲学文化类等慈善组织的孵化、培育、发展、壮大，鼓励各驻苏高等院校、科研院所设立相关基金及慈善组织，以资助相关事业的发展。
推进新质生产力发展成果的运用。要借助大数据、人工智能等科技手段，精确洞察社会需求，精准调配慈善捐赠物资与志愿者资源，实现慈善资源的优化配置；要有效运用互联网募捐，提升慈善募捐便捷度；要结合区块链技术优势，探索构建不可篡改、可追溯的慈善资金使用记录体系，确保慈善资金使用公开透明。
运用新质生产力“创新、优质、先进”等现代理念，推进慈善事业发展。要加强慈善人才队伍建设，推进慈善由传统向现代专业化方向发展；要不断适应中国式现代化的需要，创新慈善事业发展理念、路径和方式、方法，使慈善变得更加贴近群众、贴近基层、贴近实践。
落实新规与文化发展共融共进
新修改的慈善法在第九十七条规定要弘扬慈善文化，培育公民慈善意识；第一百零二条鼓励开展慈善国际交流与合作。要以“国之大者”的责任担当，将落实新规与推进慈善文化发展共融共进。
要大力弘扬凡人善举。江苏从2011年开始，将慈善表彰纳入省政府奖项，今后，要利用好“江苏慈善奖”的激励机制，对长期慈善、草根慈善、志愿服务等凡人善举进行表彰，使群众身边有可学可效的榜样。
要挖掘优秀传统慈善文化。习近平总书记关于“两个结合”的重要论述，为推动慈善文化繁荣指明了方向。江苏慈善文化底蕴深厚，是中国近代慈善事业的发祥地，南通张謇、无锡荣氏家族开展的公益慈善事业影响深远。下一步，要进一步加大挖掘力度，并系统整理。
要扩大中国慈善对外影响。要充分发挥中华慈善博物馆落户南通、中国大运河博物馆落户扬州，以及南京城区博物馆、无锡慈善博物馆等慈善空间载体作用，对外讲好慈善故事。（作者系江苏省民政厅党组成员、副厅长）