我为市场监管建言献策·良言实策 |破除地方保护和市场分割的对策分析
转自：中国市场监管新闻网
地方保护和市场分割是影响要素资源高效配置，制约国内市场畅通循环的关键堵点梗阻，破除地方保护和市场分割是建设全国统一大市场的重中之重、难中之难和关键所在。当前，地方保护和市场分割行为仍多发易发，严重妨碍了经营主体公平竞争和要素资源畅通流动。
加快构建全国统一大市场，需要标本兼治、因果并治、长短结合、综合施策，破除体制机制障碍和制度卡点堵点。
着力完善破除地方保护强化公平竞争政策实施的配套制度
结合新实施的《公平竞争审查条例》，着力强化审查前置，优化审查机制，完善审查标准，健全抽查、公开及投诉举报受理回应机制。抓紧制定特许经营等领域的公平竞争审查专项规则，研究制定不当市场干预影响公平竞争行为防范事项清单，给地方政府招商竞争等行为设定“底线”和“高压线”。
着力加强公平竞争监管执法
部署开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理“回头看”，重点查处并通报一批典型案例，推动整治整改工作落到实处。纵深推动整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动，畅通投诉举报渠道，加强和改进行政性垄断监管执法，持续释放强监管、保公平、促发展的政策信号。
着力优化有利于破除地方保护的体制机制
优化财税体制和考核机制，提高公平竞争审查在各级政府目标管理绩效考核中的权重，出台可能造成区域壁垒和市场分割的地方政府优惠政策措施负面清单和禁止类目录，加力构建多元评价的绩效考核体系。
加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，深化地方税制体系改革，推动政府间财政收入分配由生产性税基向消费性税基转变，建立健全基于要素资源流动的横向财政协调机制和区域利益补偿机制，降低地区间为争取流动性税基而进行的无序招商竞争，弱化地方保护的财税动因。
着力加强统筹协同和宣传倡导
积极推动各地建立健全本地区反垄断反不正当竞争和公平竞争政策实施协调机制，加强中央层面工作统筹协调和央地一体推进，全力纠治行业领域本位主义和地方保护突出问题。
加强破除地方保护的专题教育培训，强化“关键少数”破除地方保护的思想自觉、行动自觉。强化宣传倡导，持续办好中国公平竞争政策宣传周，扎实推动《经营者反垄断合规指南》宣贯落实，为加快建设全国统一大市场破除地方保护营造良好舆论氛围。
作者| 市场监管总局竞争政策协调司 李亘
编辑|熊柳欣
审核|沈艳阳