国家卫健委答复部分国民营养相关工作的人大建议
转自：辰欣药业
随着工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，我国居民生产生活方式和疾病谱不断变化，不合理膳食导致的慢性病负担日益加重。发展营养健康学、加强营养学科和能力建设成为健康中国建设的重要内容。
日前，国家卫健委网站发布了《对十四届全国人大一次会议第6047号建议的答复》和《对十四届全国人大一次会议第4567号建议的答复》的函，对全国人大代表提出的国民营养相关工作建议进行了回复。
1、《关于重视营养安全助力公众健康的建议》的答复
答复如下：
一、工作现状和进展情况
我委以人民健康和生命安全为中心，坚持“政府引导、科学发展、创新融合、共建共享”的原则，积极贯彻落实国民营养计划和合理膳食行动，以加强营养健康科学研究、人群营养调查、食物成分及消费状况监测和食品安全风险监测等为抓手，研制以食品安全为基础的营养健康标准。以普及营养健康知识、健全营养法规标准体系、助力营养健康产业高质量发展为重点，不断提高国民营养健康水平。
二、关于所提建议的答复
（一）关于用制度引领营养安全，将立法提上日程。
自2004年，原卫生部启动营养立法工作，起草《营养改善条例》，并相继印发《营养工作规范》和《营养改善工作管理办法》等文件。2014年-2015年，原国家卫计委疾控局委托中国营养学会和中国疾病预防控制中心营养与健康所继续推进营养立法工作，通过开展调研、召开专家研讨会和多次征求意见，不断修改完善《营养改善条例(草案)》，形成《营养改善条例(报送稿)》。近年来，我委参与制定《中华人民共和国食品安全法》《基本医疗卫生和健康促进法》《中华人民共和国反食品浪费法》，将特定人群的营养健康标准、营养标签要求、营养状况监测、营养干预与改善、健康教育等纳入上述法律。国民营养立法利国利民，对于保障国民健康，促进营养至关重要，国家卫生健康委将深入研究立法可行性，积极推进立法进程。
（二）关于用投入换取营养安全，完善服务和保障。
我委与多部门联合，推动《“健康中国2030”规划纲要》《国民营养计划（2017-2030年）》《健康中国行动（2019-2030年）》《“十四五”国民健康规划》等文件发布，内容涉及营养基础能力建设、人才队伍培养、特殊人群营养支持、医养结合、公众科普宣传等，以政策引导营养健康统筹发展。《国民营养计划(2017-2030年)》提出六项重大行动提高人群营养健康水平。一是生命早期1000天营养健康行动，二是学生营养改善行动，三是老年人群营养改善行动，四是临床营养行动，五是贫困地区营养干预行动，六是吃动平衡行动。此外，《国民营养计划(2017-2030年)》提出保障经费投入。要加大对国民营养计划工作的投入力度，充分依托各方资金渠道，引导社会力量广泛参与、多元化投入，并加强资金监管。人力资源和社会保障部颁布的《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》，包含营养配餐员、营养指导员、营养师、健康照护师、健康管理师等与国民营养健康工作相关的职业，颁布公共营养师、健康照护师等一批国家职业标准，为提升营养健康服务能力奠定基础。
（三）关于用市场促进营养安全，高质量发展营养健康产业。
多部门联动，积极推进营养相关政策法规体系建设，印发《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》《临床营养科建设与管理指南（试行）》等文件。构建食用农产品评价标准体系，发布《畜禽肉质量分级牛肉》《瘦肉型猪肉质量分级》《山竹质量等级》等13项食用农产品评价领域国家标准，以标准引领和促进优质营养型食用农产品产业发展。建立营养与特殊膳食食品安全国家标准体系，制定并发布《食品营养强化剂使用标准》（GB14880-2012）、《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）等营养相关基础标准，以及针对婴幼儿、孕妇及乳母等特殊人群的相关产品标准，支持营养健康产品发展。强化营养主食、双蛋白工程等重大项目实施力度，积极引导食物营养健康产业高质量发展。印发《成人高脂血症食养指南（2023版）》等4项系列指南，针对我国慢性病高发及营养不良等健康问题，发挥食药物质功效，制定不同人群、不同地区、不同季节个性化食养套餐食谱和膳食指导，帮助预防和控制高血压、糖尿病、高脂血症、儿童生长迟缓发生发展。
三、下一步工作目标和计划
营养是人类维持生命、生长发育和健康的重要物质基础，国民营养事关国民素质提高和经济社会发展。国民营养立法利国利民，对于保障国民健康十分重要。下一步，国家卫生健康委将深入研究立法可行性，积极推进立法进程，继续加强营养相关工作，注重标准建设，完善包括强制性标准与推荐性标准、行业标准、团体标准在内的营养相关标准体系建设，加大营养健康干预工作推进的广度和深度，用好国家级营养技术机构与高校、科研机构合作机制，强化科技创新和产品研发的力度，助力公众健康。
感谢您对卫生健康工作的关心和支持。
国家卫生健康委
2023年7月26日
2、《关于进一步加强国民精准营养管理的建议》的答复
答复如下：
一、工作现状和进展情况
人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。《“健康中国”2030规划纲要》指出要提高全民健康素养，着重指出要对重点人群实施营养干预。《国民营养计划（2017-2030年）》和《健康中国行动（2019-2030年）》提出学生营养改善行动、合理膳食行动等重大专项行动，指出要以人民健康为中心，将营养融入所有健康政策，提高国民营养健康水平。我委高度重视营养工作，不断加强政策引导，完善营养相关标准体系建设，大力开展营养知识普及行动，不断规范营养科普知识发布和传播，加强农村地区和“一老一小”等重点人群营养改善行动，努力提升全民营养健康素养，筑牢健康中国基础。
二、关于所提建议的答复
（一）关于提升全民营养认识科普强度，更大“范围”落地科学营养。
我委以全民营养周、“5·20”中国学生营养日、全国食品安全宣传周等年度常规活动为契机，以《中国居民膳食指南（2022）》《国民营养科普丛书》和食品安全营养知识等为核心内容，在全国各地持续开展多种形式的科普宣教活动。大力培养基层营养人才，提升基层营养指导能力，现已在全国范围内培训2.5万余名营养指导员，逐步在学校、食堂、社区等机构发挥作用。积极探索优化工作方法，努力让知识走进千家万户，让知识“落地”。
（二）关于加强重点人群和特殊人群的营养改善行动。
近年来，我委持续组织开展中国居民营养健康状况监测、营养健康知晓率调查，为制定营养改善政策和膳食指导措施提供科学依据，加强科普宣教精准度。会同教育部、市场监管总局等7部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》，持续推动提升农村学生营养状况。2022年印发《老年营养改善行动》，部署2022-2025年老年营养工作，改善老年人营养健康状况。编制发布《中国老年人膳食指南（2022）》。联合中国人口福利基金会等设立“合理膳食促进”基金项目，接受社会资金支持，支持营养改善重点行动实施。印发《临床营养科建设与管理指南（试行）》，遴选29个省（区、市）共计387家医院作为临床营养建设试点单位，指导多地将营养支持纳入诊疗工作，提升营养健康服务能力。
（三）关于建设国家级营养产业研发示范基地，重点关注精准营养等前沿科学。
我委高度重视营养健康关键技术支撑体系构建，支持地方建设营养创新平台和营养重点实验室，建立“16”机制，探索加强国家级营养专业技术机构与高校等的协作，面向不同人群特殊营养需要，加强创新攻关力量。目前已有黑龙江、湖南、广东等16个省（区、市）开展区域性创新平台试点建设，江苏、海南、重庆等11个省（区、市）推动建设22所省级营养重点实验室。工业和信息化部发布《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》，提出“构建高质量的供给体系”重点任务，作出了围绕健康需求，大力发展特殊膳食食品、营养强化食品等功能食品的部署。
（四）关于进一步完善行业监管机制。
市场监管总局发布《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2022版）》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，推进修订《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》《特殊医学用途配方食品注册管理办法》，指导地方从严生产许可，督促落实企业主体责任和“日管控、周排查、月调度”工作机制。我委会同市场监管总局、国家中医药局发布《允许保健食品声称的保健功能目录营养素补充剂（2022年版）》，增加了营养素补充剂类保健食品的保健功能释义。市场监管总局、公安部等七部门联合开展保健食品行业专项清理整治行动，严厉打击保健食品领域各类违法违规行为，全国各级市场监管部门共检查生产经营主体300.8万余家次。集中整治期间，为加强消费者宣传教育，深入宣传营养健康知识，举办保健食品科普宣传7.2万余场次，参加人员1321万余人次，发放各类宣传材料1448万余份。
三、下一步工作目标和计划
我委将联合相关部门针对人群营养个性化、精准化需求，进一步完善营养健康相关政策和标准，利用信息化、新媒体等手段，因时、因地、因人开展针对性科普宣教。关注婴幼儿、青少年、老年人等特殊重点人群的营养改善，深化营养创新平台和营养重点实验室建设，利用“16”机制等加强创新协作，充分发挥各方资源与力量，促进科研成果转化应用。
感谢您对卫生健康工作的关心和支持。
国家卫生健康委
2023年7月26日