四川改革方案这样“落子”

□四川日报全媒体记者李欣忆陈碧红深化经济体制改革的重点任务深化国资国企改革深入实施国有企业改革深化提升行动完善市场化经营机制和国有资产监管体制优化民营经济发展环境以控制成本为核心优化营商环境健全民营企业全方位服务体系深化要素市场化改革完善要素市场制度和规则深化要素价格市场化改革加快立体化物流体系建设分类推进闲置低效资产资源盘活利用优化工业兴省制造强省体制机制因地制宜发展新质生产力推进重点产业建圈强链推进制造业高端化、智能化、绿色化发展推进优质企业梯度培育促进现代服务业同先进制造业深度融合完善城乡融合发展体制机制推进县域发展能级分类提升完善农业转移人口市民化机制激发农村资源要素活力完善强农惠农富农支持制度健全区域协调发展体制机制完善成渝地区双城经济圈建设机制深化经济区与行政区适度分离改革健全欠发达地区常态化帮扶机制深化新区开发区综合改革深化财税金融体制改革完善宏观政策落实机制加强财税金融政策协调配合提升财政资源配置效率和金融服务质效扎实推进高水平对外开放稳步扩大制度型开放构建向西开放通道平台体系推动外贸外资增量提质加快构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地改革事项千头万绪，抓住“牵一发而动全身”的重点领域，是“落子”的关键。省委十二届六次全会明确提出，把经济体制改革作为重中之重，集中抓好重要领域和关键环节改革，以重点突破带动改革整体推进。以经济体制改革为牵引的四川改革方案究竟如何“落子”？围绕激发经营主体活力、提高资源要素配置效率等问题，全会作出系列部署。国资国企改革，以“深化提升”为牵引省国资委主任冯文生注意到，经济体制改革是改革重点，而国资国企改革又是经济体制改革的中心环节，“这表明‘深化国资国企改革’作为全会提出的首个改革任务，被寄予厚望。”冯文生说。全会明确，深入实施国有企业改革深化提升行动，完善市场化经营机制和国有资产监管体制。如何“深化”？怎样“提升”？冯文生认为，增强核心功能、提升核心竞争力，是当前的重中之重。全省国资国企将在进一步全面深化改革中打头阵、当先锋，突出抓好功能使命性改革、体制机制改革和“一企一策”改革。按照全会推进原创性差异化改革要求，“一企一策”逐一明确省属企业新一轮改革的主攻方向和重点，实施更加精准化、差异化、个性化改革。自贡市市长石钢提到在安徽芜湖考察低空经济的经历，他发现，当地国有企业对产业深度介入，资产主要聚集在产业上，“而我们的国企资产，还主要集中在基础设施领域。”石钢认为，国企改革深化提升，就要推进国有经济布局优化和结构调整，更大力度布局特色优势产业和战略性新兴产业。在川投集团董事长吴晓曦看来，落实主责、做强主业，是深化提升的核心任务。走过36年发展路，在成为四川省属规模最大、实力最强的能源企业之后，川投集团将勇担“全省能源保供主力军”之责，不断做强能源核心主业，用改革关键一招来激发动力，以此增强能源核心产业的战略控制力，更好服务四川经济社会发展。“我们将不折不扣抓好落实，实施国企改革深化提升行动。”川煤集团董事长王昌润说，继续扛牢“兜底省内煤炭安全保供”的职责使命，走专业化整合、产业化重组、市场化改革的路径，提升煤炭产业链供应链稳定性和竞争力，更好发挥能源保供“压舱石”“稳定器”的作用。优化营商环境，以“控制成本”为牵引经济发展动力强不强、质量高不高，关键看经营主体有没有活力。省工商联党组书记、常务副主席唐强读出了“强烈信号”，“从党的二十届三中全会到省委十二届六次全会，导向始终鲜明，就是要把不平等、不公正的条条框框打破，打造一个更趋透明、公开、公正的市场环境。”从全国来看，优化营商环境，各地侧重点不同。有些地方强调打破“玻璃门”“旋转门”，有些地方突出法治化营商环境打造。四川的着力重点又是什么？几乎所有与会者，都从全会上得到答案：以控制成本为核心优化营商环境，健全民营企业全方位服务体系。行动已经有迹可循。今年以来，紧扣经营主体关切，省委省政府出台《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》，着力优化政务环境、法治环境、要素环境、创新环境。推动21个市（州）设立优化营商环境专席，切实降低制度性交易和企业生产经营成本。宜宾丰川动力科技有限公司董事长陈红旭评价，这是切中了当前四川民营企业的所急所盼。这家主营电动汽车多挡位电驱系统的高新技术企业，正朝着成为行业“隐形冠军”的目标加快发展。“我们有技术也有能力参与到更多领域、更大项目建设中去，而一个更加宽松、公平的营商环境，将极大释放出企业的活力。”陈红旭说。“以控制成本为核心”的表述，也说到了四川极兔极致供应链管理有限公司副总经理高友强的心坎上。成本高企问题，是四川民营企业反映最强烈的突出问题，这次全会部署细化措施着重解决，让高友强十分振奋。他注意到，全会还提出了“五个专项治理”，体现出四川为民营企业纾困解难、减负赋能的决心。健全民营企业全方位服务体系，也是下一步优化营商环境的重点。对遂宁而言，民营企业无异于顶梁柱。2023年，该市民营市场主体21.7万户，在市场主体中占比高达98%，对全市GDP增长贡献度达到70%。眼下，遂宁正在探索一项大胆改革：以探索构建企业增信体系为突破，全力打通税务、市场监管、人社、统计、金融、政法、安全等部门数据资源，探索建立数字化金融服务平台，精准统一为企业“画像”。“通过提供能负责、有公信力的数据支持，进一步消解金融机构给中小企业放贷的顾虑和风险，同时尽力放大贷款融资额度，帮助企业渡过暂时的难关。”遂宁市委书记严卫东说。要素市场化改革，以“提高效率”为牵引当前四川经济承压前行，究其原因，要素配置效率不高，是一大重要因素。与会者纷纷认为，抓经济体制改革，就要抓要素配置。为此，全会提出，深化要素市场化改革，完善要素市场制度和规则。四川今年经历了罕见的持续高温，电力保供话题成为会场焦点。而电力市场化改革，也是要素市场化改革的重要组成部分。“我们对最近三年四川电力迎峰度夏的情况进行了复盘。”国家能源局四川监管办专员何淑兰说，四川当前电力保供的问题在于支撑性电源、支撑性负荷均不足，导致“看天吃饭”，天气热到一定程度，电就不够用。然而不够的时间，一年中可能有半个月，一天中大约有9个小时。如果要靠电力建设、大量投资去解决一年中这100多个小时的短缺，既不经济也不科学。何淑兰提出，解决办法在于建立全国统一的电力大市场，“电不够的时候就买。”有人提出疑问，我们一边外送出去，一边买电进来，是否会导致“便宜卖出高价买进”？何淑兰认为，这就是提升要素配置效率的核心问题，不应该纠结于该不该买，而应该重点研究“如何实现买卖之间利益的最大化”。国网四川省电力公司总经理徐嘉龙也赞同这一观点，建立全国统一的电力大市场，能以较小的代价，来满足四川电力尖峰时段的降温负荷需求，从而缓解能源消费结构不合理的问题。不仅是电力，从各方面积极融入全国统一大市场建设，在会场被广泛讨论。省发展改革委主任代永波表示，建设全国统一大市场是一项系统性工程，既是发展命题，也是改革命题。近年来，四川充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打出政策“组合拳”，促进先进生产要素向发展新质生产力集聚，持续激发内生动力。下一步，将聚焦要素市场化改革抓落实，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各类规定和做法，深化区域市场一体化改革探索，积极融入和服务全国统一大市场。长虹控股集团董事长柳江认为，加快建设全国统一大市场，是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、推动经济持续回升向好的重要抓手。长虹将推动技术、资金、人才等各类资源要素有序流通，以统一大市场发挥规模经济优势和集聚效应，实现降本增效，同时用好家电以旧换新政策，用积极融入全国统一大市场来开拓市场。