两会之声丨青岛市人大代表闫浩：规范信访听证程序，保障信访群众合法权益
文丨孟宝乐
信访制度是我国法律制度的重要组成部分，具有参政议政、民主监督、权益保障的功能，是党和政府与人民群众联系的桥梁和纽带，在疏导、化解社会矛盾中起着兜底和辅助的作用。
青岛进入“两会”时间，青岛市人大代表、山东文康（莱西）律师事务所主任、莱西总工会兼职副主席闫浩建议，规范信访听证程序，保障信访群众合法权益。
闫浩介绍，《信访工作条例》第31条、第36条规定，涉及申诉求决类信访事项，对重大疑难复杂的信访事项可以举行听证。
“信访三级终结”制度是借鉴司法“二审终审”制度，听证制度也是借鉴了审判庭审制度，通过信访群众深度参与信访事项的处理及利害方质询、陈述辩论、评议、合议等方式，查明事实、分清责任、保障信访人信访程序性权利，实现程序正义，从而做出公开、公正、合理合法、更具有说服力的处理决定，让人民群众在每个信访事项的办理中感受到公平正义。
在闫浩看来，目前信访听证制度还存在一些问题：听证主持人资格缺乏具体规定及标准，尚未建立起一支适应信访实践的主持人队伍。信访事项处理过程中几乎不举行信访听证或听证流于形式。目前信访听证程序适用的《青岛市信访听证程序指南》规定的信访听证类型是事后听证，即说理听证，与《信访工作条例》及《山东省信访事项听证办法》相冲突。
为此，闫浩建议：建立一支适应现代信访实践的信访主持人队伍，规定担任主持人的资格、标准。比如可以从律师、退休的法官中选任听证主持人或成立听证服务中心，通过考试遴选制度，各区市建立听证主持人人才库。
同时，规范细化《青岛市信访事项听证会工作流程指南》，明确规定事前听证和事后听证(说理听证)两种信访听证类型。
闫浩认为，事前听证适用于初信、初访，形成的听证结论作为信访处置机关查明事实、分清责任、作出信访处理意见的重要依据。
他建议，在化解信访积案中引入事后听证(说理听证)，给予信访人充分表达诉求的机会，通过公开透明和媒体等社会监督方式化解信访积案。探索把说理听证程序作为信访程序终结的前置程序，建立信访程序终结制度。