豫园灯会大客流如何应对？黄浦人大“开门办理”备案文件
转自：上观新闻
“今年豫园灯会特别火，高峰时的大客流要达到28万。面对商圈的新情况、新变化，希望这个管理办法能够促进豫园片区的高效能治理。”1月30日下午，黄浦区人大法制委在豫园街道办事处组织开展专题活动，对《黄浦区豫园地区综合管理办法》备案文件进行集中“开门办理”。
备案审查是人大常委会的一项重要监督职权。2022年9月，黄浦区人大常委会率先在上海制定了关于规范性文件备案审查的实施办法。此前，黄浦区人大针对《加强历史风貌区、优秀历史建筑和不可移动文物保护实施办法》《田子坊地区综合管理办法》等备案文件，现场征询人大代表、政府部门、社区居民和专家的意见建议。
“开门办理”备案文件现场
为进一步深化政府规范性文件备案审查方式，此次对《黄浦区豫园地区综合管理办法》的备案审查也是采取“开门办理”。出席办理现场座谈会的，不仅有区公安分局、区应急管理局、区城管执法局、区绿化市容局、区市场监管局、豫园管理办等政府部门负责人，还有豫园商城、广福居委等市场主体、管理服务对象，以及人大代表和专家学者。
根据修订后的《管理办法》，豫园辖区管理范围进一步扩大，对应辖区内居民区有广福居委、丹马居委、宝带和部分学院、光启居委；辖区内共有小商品市场10个，大型商场和大厦3个。
备案审查现场，与会者结合审议《管理办法》提出了许多专业性、针对性、可操作性都很强的意见建议，为区人大备案审查工作和区政府重大行政决策提供了有力支持。区市场监管局负责人提到，豫园的老字号特别多，应该加强对老字号知识产权的保护和利用。区绿化市容局负责人表示，作为申城标志性景观，豫园夜间的环卫配套设施压力比较大，《管理办法》应该根据大客流需求进行相应配套。还有代表提到，这次管理办法新增了“设摊管理”内容，这也是适应新发展形式需要，在实施过程中应该加强和规范临时设摊管理，维护好豫园地区的经营秩序。
豫园文商集团党委书记陈继东说，这几天的豫园灯会客流量已大大增加，随着春节临近，大客流高峰还将刷新，由此带来环卫配套、停车疏导、舆情应对等一系列的管理难题，期待这部管理办法能在源头上优化豫园地区基层社会治理的顶层制度设计，做到大客流的无缝应对实施。
黄浦区人大代表、上海中因律师事务所主任曹志龙认为，要做好大客流的应对，提高管理效能，就要进一步明确豫园地区综合管理委员会的职责，明确豫园地区管理办公室的事权与豫园街道办事处在本辖区内行使相应的政府管理职能的关系。市人大代表、上海市金源方程律师事务所主任金缨认为，《管理办法》从合宪性、合法性、适当性方面来看比较完整，在具体实施中还要加强宣传，让工作和生活在豫园地区的企业和个人知道有这么一个规范性文件，了解相关自治共治事项，营造好豫园地区的法治氛围。
座谈会上，区人大城建环保委主要负责人发表了专业性审查意见。随后，与会者还现场视察了区公安分局豫园保障指挥所、豫园街道“一街一路”示范路段。
“本次集中办理《管理办法》，是人大深化备案审查从‘闭门审查’向‘开门办理’的再次实践。”黄浦区人大常委会副主任姚晓红表示，区人大将继续完善和加强对“一府两院”规范性文件的备案审查工作，坚持与“一府两院”同心同向，进一步深化备案审查从“闭门审查”向“开门办理”转变、从“形式审查”向“刚性监督”转变，促进人大备案审查进一步提质增效，助推“一府两院”规范性文件进一步科学规范。
栏目主编：张骏