2022这一年｜中国社会保障制度改革取得丰硕成果
陈建伟对外经济贸易大学国家对外开放研究院副教授
党的十八大以来，中国社会保障制度改革持续推进，社会保障体系覆盖面持续稳定扩大，到2022年，社会保障已实现制度上全覆盖。基本养老保险参保人数约10亿人，基本医保参保人数超过了13.6亿人。这标志着上一个阶段的社会保障制度改革取得丰硕成果，也为新发展阶段社会保障制度改革奠定了新的坚实基础。
进入新阶段，中国社会保障制度发展面临的经济发展环境、人口结构和人民需求都发生了巨大的变化。改革开放四十多年来经济高速增长，使中国GDP已超过100万亿元人民币，而高增长所依赖的资源环境与外部市场约束却显著增强，经济转入高质量发展阶段。从人口结构来看，截至2021年末，全国65岁及以上老年人口超过了2亿人，占总人口的14.2%，65周岁以上老年人口抚养比达20.5%，这意味着社会保障体系的潜在支出需求进一步增大，而缴费基数没有随之扩大。从人民需求来看，守护人民对美好生活的向往和实现共同富裕是社会保障制度改革的重要导向，需要加快完善社会保障体系。
社会保障制度改革是一项系统性工程，需要整体统筹、协同推进。回顾2022年中国社会保障制度改革进程，可以发现，中国社会保障制度改革在系统性、整体性和协同性方面迈出了坚实步伐。
2022年1月初启动实施的企业职工养老保险全国统筹，为困难地区养老金及时足额发放提供了有力保障。养老保险全国统筹是一项牵一发而动全身的制度改革，涉及养老金积累富足地区和相对缺口地区的利益调整。在中国社会保障体系建立之初，社保支出责任以地方为主。随着经济发展和人口流动趋势发生变化，各省逐渐开始实施省级统筹，并将养老保险单位缴费率统一为16%，为全国统筹奠定了基础。
作为实现全国统筹的起步，2018年开始实施了基金中央调剂制度，跨省调剂金额逐年增大。2019年上线的社会保险公共服务平台，标志着全国统一的社会保险公共服务平台已建成，实现全国统筹的技术条件已经具备。将来，全国统筹的配套文件有望出台，在资金调拨规模测算、地区间余缺调剂、各级地方责任等方面做到有法可依，使全国统筹的企业职工养老保险制度运转更加流畅。
个人养老金制度是中国养老保险的第三大支柱，也是2022年社会保障制度改革的重点。“十四五”规划纲要明确提出，要发展多层次多支柱的养老保险体系。其主体由基本养老保险，企业年金和职业年金，个人养老金三大支柱构成。基本养老保险已经启动了全国统筹，企业年金制度的发展也非常迅猛。到2021年，全国参加企业（职业）年金的人数超过了7000万人，累积的基金规模也超过了4.2万亿元。为了协同推进多支柱养老体系建设，中央加快启动个人养老金制度改革。经中央全面深化改革委员会审议后出台的《关于推动个人养老金发展的意见》，推动养老金制度的落地实施。个人养老金制度由个人自愿参加，国家提供税收支持，而参保资金将进行市场化投资运营以确保养老金有保障。
经过多年的努力，中国已建立超大规模的社保体系。参保人员超过13亿人，社保基金收支规模超过13万亿元。要保障这个超大规模体系的高效运转，同时实现既定的社会保障功能，离不开完善的行政监督体系。2022年颁布施行的《社会保险基金行政监督办法》，明确了人力资源和社会保障行政部门的监督职责、监督范围、监督实施和法律责任，为保障社会保险基金安全和加强社会保险基金行政监督提供了基本遵循。至此，中国社会保险基金行政监督将得到合法、客观、公正和有效率的行政监督。
不仅如此，2022年社会保障制度还有许多重要内容，包括管理流程改革、支付待遇水平提高等。上述改革为中国社会保障事业带来了新气象，为推动实现共同富裕奠定了制度基础。
展望未来，中国社会保障制度改革仍然任重道远。在经济发展下行压力加大的情况下，如何统筹社保支出平衡，如何健全灵活就业人员和新就业形态从业人员参加社保的制度，切实做到应保尽保、应享有尽享，仍然有待制度改革加以解决。解决这些难题，仍然要继续坚持系统、整体和协同的改革观。（责任编辑：乐水安然宇馨）