21全球观察丨细数奥运会的“经济账”
21世纪经济报道特约撰稿王应贵
巴黎夏季奥运会如期开幕，各项赛事正如火如荼地进行。巴黎奥组委主打节俭和绿色，据目前公开数据显示，预计巴黎奥运会成本低于前三届奥运会。与此同时，运动员和观众甚至是赞助商对巴黎奥运会的不满度也在上升。
为了举办奥运会，巴黎也承受着巨大的财政压力。据法国行政与公共政策研究基金会测算，巴黎奥运会的总成本目前已超过110亿欧元，其中包括约90亿欧元的直接成本，远超2017年奥运申办文件中的预算数字——62亿欧元。
承办奥运会似乎成了“烫手山芋”。巴黎接受承办权时的情形与1984年极为相似。1968年墨西哥奥运会和1972年慕尼黑奥运会因血腥事件臭名昭著；1976年蒙特利尔奥运会费用超预算，留下了15亿美元的巨额债务，直到2006年才还清。1984年奥运会申办时，德黑兰退出之后，洛杉矶成为唯一的申办城市，从而顺利获得了承办权。洛杉矶凭借已有的场馆和设施，成功争取到美国大企业的慷慨赞助，通过出售电视转播权、引入赞助商等市场化手段广开财源。最终洛杉矶奥运会不仅没有亏损，还实现了2.15亿美元的盈利。
洛杉矶夏季奥运会重新激发了世界其他城市申办奥运会的热情，竞争也越来越激烈，丝毫不亚于竞技场赛事本身。奥运会举办成本也随之飙升，仅竞标费用就要1亿美元左右。即使这些城市成功中标，之后发生的费用可能会超过最初的估算和预算，给举办城市带来了严重的财政负担。
据公开资料显示，奥运会举办地由欧美国家逐步扩大至亚洲、大洋洲、南美洲以及欧洲中低经济规模的国家，之后，举办成本似乎呈现出“失控”的态势。据相关研究，自1992年以来，奥运会举办成本（按2022年美元计算）均超过预算，只有北京奥运会成本预算与实际支出相差最小。甚至有分析认为，高昂的奥运会举办成本是导致希腊破产的原因之一。
1992-2024夏季奥运会赛事基本财务数据
说明：成本均按2022年美元汇率计算；转播收入单位为亿美元；开幕式指电视收看人数，单位为亿人。
资料来源：国际奥委会（IOC）；BudzierandFlyvbjerg,“TheOxfordOlympicsStudy2024:AreCostandCostOverrunattheGamesComingDown?”
因从投标到中标、设施升级或重建到启用整个过程耗资巨大，部分城市开始不再积极申办奥运会。2019年，国际奥委会不得不做出重大改革，尤其是改革投标和筛选流程，以鼓励申办城市实事求是地提交预算报告、增加决策透明度、支持可持续投资等，所取得的主要改革成果包括降低投标成本、延长投标时间、允许多个城市、州或国家联合举办奥运会。2021年，澳大利亚布里斯班作为唯一的竞标城市获得了2032年夏季奥运会主办权。
举办奥运会的成本与收益一直引发关注。成本是短期因素，可以用货币单位量化，而收益却是长期因素，很难用货币加以量化。
就成本而言，新场馆和运动员村建设、现有设施维修、交通条件改善、通讯服务升级等硬件设施需要投入大量的人力、物力和财力，有可能干扰当地正常商业活动，占用宝贵的土地资源，挪用了本可用于当地急需的基础设施项目资金，由于持续维护成本或偿债费用会消耗未来资金资源（一些场馆赛后可能成为昂贵而无用的摆设），也产生了一些隐形成本，如低收入人口安置、城市移民、环境污染等。就收益而言，举办奥运会可以提升承办城市的国际形象，并通过旅游和基础设施投资获得经济效益。
有分析认为，奥运会举办成本不太可能在赛事期间完全回收。当前申办奥运会的城市有所减少，很大程度上是考虑到花费太多会给举办城市增加财政负担。承办奥运会城市要如何平衡短期成本和长期利益之间的关系，并结合自己的财政状况制定出合理的成本预算，在合理的预算内把事情办好，确实是值得深思的问题。