一张注册执业证书的“今生来世”

2024-07-31 18:00:00 - 媒体滚动

转自：中国环境网

7月19日下午，一则消息在陈娟娟的微信朋友圈刷屏了。

全国首张“注册环保工程师注册执业证书”正式发出，标志着我国注册环保工程师注册执业工作迈出重要一步。朋友圈里大家欢欣鼓舞，陈娟娟感觉几乎身边所有人都在转发这条来自生态环境部的微信推送。

欣喜之余陈娟娟打开电脑，登陆全国建筑市场监管服务平台查看自己的注册进度。在证书编号一栏显示着一长串字母和数字，这意味着她也拿到了注册环保工程师注册执业证。

事实上，此时距离她通过考试获得注册环保工程师资格已经过去了整整12年。“高兴是肯定的，但更多的是感慨。”陈娟娟说。

“大家都觉得这个资格证距离注册应该用不了几年”

陈娟娟进入环保行业已是第18个年头，如今担任北京市市政工程设计研究总院有限公司广东分院副总工程师的她，2006年本科毕业于广东工业大学，专业是环境工程。

“本科毕业后我从事固废和污水处理的咨询设计，当时带我的师傅是一位从业十多年的资深高级工程师。”陈娟娟的师傅报名参加了第一次举办的注册环保工程师资格专业考试，并在当年通过，这也成为陈娟娟对于注册环保工程师的第一印象。

陈娟娟回忆，当时她觉得这个资格既然叫注册环保工程师，那么未来一定会要求持证上岗，如果没有这个证书自己心里会不踏实。抱着这样的想法，在满足工作年限要求后陈娟娟开始报考注册环保工程师资格。

然而，陈娟娟的考试之路并不是一帆风顺。注册环保工程师资格考试分为基础考试和专业考试，陈娟娟基础考试部分一考就是三年。

“基础考试覆盖的内容非常广，除了通用公共基础试题外，专业基础试题包括水、气、渣、声、其他物理污染等各种要素，还包括设计、监测分析、环境评价与规划、职业法规的内容，准备基础考试像在复习百科全书。”陈娟娟2011年通过基础考试后，得益于考试内容和实际工作相关度很高，后面的专业考试她很快拿下，“我工作和考试内容很对口，所以专业考试比较顺利。”

2012年9月16日，陈娟娟现在仍然记得这个日子。这一天，她通过了注册环保工程师资格考试。“当时这个考试非常火，大家都觉得这个资格证距离注册应该用不了几年。”然而她没想到，这一等就是12年。

事实上，从2006年开始考试的注册环保工程师是目前国家职业资格目录的33项准入类资格之一，其经历职业资格改革但一直保留至今。根据相关规定，住房和城乡建设部、生态环境部对注册环保工程师资格的注册、执业活动实施监督管理。

浙江师范大学法学院公共管理系系主任赵鑫告诉记者，所谓“准入类”是指应试者达到国家设定的标准和门槛才能获得相应资格、从事相关工作的职业资格，公共性和专业性是其重要属性。而职业资格注册管理是评价人才、确保勘察设计等工程质量的一项重要制度，开展注册重要条件便是已有职业资格人员数量达到或超过社会需求。

早在2015年，生态环境部在答复关于环保工程师何时启动注册的问题时表示，当时我国注册环保工程师供需比已超过1，住房和城乡建设部建筑市场监管司正在按照工作程序办理。

等到2019年，形势又有变化。生态环境部在回复相关问题中表示，当时已取得注册环保工程师执业资格的工程技术人员不足万人，与资质单位从业人员数量的要求对比来看，还存在一定差距。生态环境部将密切配合住房城乡建设部有关部门及单位，努力推动注册环保工程师注册和执业工作尽早落实。

供需比的要求，成为此前注册环保工程师进一步推进实施注册管理的难关。

“也没有要进行注册管理的消息，考不考差别不大”

一个问题很有意思，近年来国家高度重视生态环境保护工作，为何注册环保工程师报考热度反而在下降，乃至供需比一直无法达到要求？

全国政协委员、北京建工修复公司副总经理李书鹏长期关注环境领域职业资格建设相关问题，他认为注册环保工程师前些年“遇冷”症结在于从业人员对执业前景不明。

“从2006年开始考试到现在，将近18年时间里没有开启注册。前面的人考了就考了，考完证书就放在抽屉里。后面的人觉得一直没有启动进行注册管理的消息，考不考差别不大。”李书鹏告诉记者。

这样的观点陈娟娟也认可。她告诉记者，不可否认通过考试后，自己在日常工程业务沟通中会因拥有注册环保工程师资格而得到一定的认可加成。但随着年龄、资历的增长，注册环保工程师一直未开启注册对该类注册工程师参与投标会有一定影响。

“一些大型环保综合性工程，在招标环节就要求项目负责人和专业负责人拥有注册工程师资格，或者是相近专业的注册工程师资格。”陈娟娟介绍，注册环保工程师一直未实施注册管理，一定范围内会限制该专业注册工程师参与投标的机会。她坦言，出于职业发展的考虑，在有限精力下工程师往往会优先选择报考给排水、环评等相近专业的工程师资格，注册环保工程师相比之下则会“遇冷”。

2023年两会期间李书鹏提出提案，表示为提高环保领域工程项目质量，提升环保从业人员的社会地位，加快构建生态文明体系，建议完善环境领域职业资格建设。其中第一条具体建议便是制定环保工程师注册工作的后续推进计划，吸引更多优秀人才投身我国环保事业。

去年7月生态环境部在对李书鹏提案的答复函中表示，住房和城乡建设部已会同生态环境部召开协调会，研究推进启动注册工作。生态环境部将按照住房和城乡建设部的统一要求，积极配合住房和城乡建设部研究启动相关工作。

而在今年，注册环保工程师开启注册进入快车道，好消息接连传来。4月住房城乡建设部办公厅等4部门发布《关于开展道路工程等4个专业勘察设计工程师注册执业工作的通知》（以下简称为《通知》），明确启动注册环保工程师注册工作。

“通知发布后第一时间，北京市市政工程设计研究总院便发布公告，提醒已经获得注册环保工程师资格的工程师及时注册申报。看到公告后我便立即进行了注册。”在今年6月公示的审核通过名单中，陈娟娟的名字排在第一位，她自己也感觉比较幸运。

而在7月19日，全国首张“注册环保工程师注册执业证书”的官方消息发出。“尽管早先就已经得知开启了注册，但真正看到全国首张注册执业证书的消息时还是很激动。毕竟行业内大家关注了这么多年，也是期盼了很久，这是一个非常重要的时间节点。”李书鹏说。

“‘看近又看远’的特点非常有利于帮助建设项目作出正确决策”

从4月开启注册，到7月全国注册执业证书发出，注册环保工程师资格正从昔日的抽屉中走出来，一步步登上工程建设的大舞台。

《通知》中明确，自2027年1月1日起，注册环保工程师实施执业制度，相关设计文件应由对应专业的注册工程师签字盖章并负责。

“在自己的图纸上签自己的注册章，对于工程师责任感和使命感会强很多，这是一种‘自己的作品一定要把它做好’的信念感。”陈娟娟告诉记者，这种信念感落实到工程建设上是打造经得起时间检验的环保项目。

“比如流域污染防治和生态修复，我们现在有很多类似的综合性环保工程。它们不仅涉及到生态系统知识、环境污染控制机理，还需考虑生态伦理、法规等一系列内容。”陈娟娟介绍，注册环保工程师学习的内容很宏观，但做的项目又很具体，这种“看近又看远”的特点非常有利于帮助建设项目作出正确决策。

而李书鹏认为，对于注册环保工程师来说权责之间互相匹配。实施注册环保工程师执业制度，需要工程师真正发挥自身作用，同时也需要其承担相应责任。“所以我相信，未来注册环保工程师的含金量会越来越高，社会上也会给到它相应的地位和待遇。”李书鹏说。

6月5日起，全国勘查设计信息网持续公示注册环保工程师相关的勘察设计注册工程师初始注册审查意见。截至7月30日，已发布四批次公示信息，共计1577名注册环保工程师初始注册成功。