基层党建亮点汇丨莱西:全域推行共富公司 引领乡村全面振兴
转自:上观新闻
奋进新征程、建功新时代。2022年,大众日报·山东党建云平台全新启动“红星耀齐鲁”大型融媒报道活动,推出齐鲁党员星力量、基层党建亮点汇、第一书记风采录、高校党建品牌展四个单元板块。其中,“基层党建亮点汇”主要面向基层党组织(重点为农村、社区基层党组织),征集展示党建领航的优秀做法、亮点经验(征稿邮箱dzrb1939@qq.com)。以下为本期推荐案例。
莱西市深化拓展“莱西经验”,与时俱进探索农村基层党组织带领群众共同富裕新模式,村党组织独资、控股组建73家村集体经济发展共富公司,构建“村党组织+村集体+村民”利益共享、优势互补的发展共同体。
坚持组织统领、权属集体,把共富公司建成集体经济发展“粘合剂”
制定《关于深化“农业公司+村集体经济”一体化发展机制推进共富公司高质量发展的指导意见》,坚持基因红色、权属集体的政治属性,探索多元化共富公司发展模式,推动村集体经济抱团增长。
一是夯实共富公司组建基础。开展党建统领乡村公共资源共享行动,清查回收闲置低效利用土地2800亩,规范问题合同5200个、清缴陈欠9600万元,村均增加集体资产5.3万元,推动资源产权清晰,倡树公平正义,做到村级资源底清账明、陈欠应收尽收、环境美化提升。
二是党组织统领组建共富公司。村级共富公司由村集体经济合作社全资或控股,在公司章程中明确公司由村党委领导,法人代表、董事长由村党委书记、村集体经济合作社理事长担任,公司运营事项始终由村党组织把关,确保公司姓“党”属性不改变。
三是多元化发展推动共建共享。通过强村独资、多村联建等模式组建共富公司,让村村入股、村村受益。鼓励强村自营,村集体独资成立共富公司;推行以强带弱,整合强弱村庄联建共富公司,分红适当向弱村倾斜;倡导弱村抱团,突破村域、镇域限制联营共富公司。
坚持市场思维、经营专业,把共富公司建成乡村产业振兴“催化剂”
深化“组织的力量+市场的手段”,让“有为政府”和“有效市场”紧密结合,推动公司经营紧跟发展热潮。
一是国有平台专业扶持。优化“农业公司+村集体经济”一体化发展机制,市级国有公司全资成立市级共富公司,采取“战区制”打法,将12个镇街划分为3大战区,市级共富公司注资参股村级共富公司,聚焦增强运营质量,建立健全长效经营管理机制,指导村级共富公司标准化、规范化、高效化发展。
二是要素资源精准支持。加强项目供给,重点将公共财政投入小型工程向公司倾斜,让共富公司获取较稳定的保底收益;强化要素保障,将共富公司纳入农业信贷担保支持体系,在土地、信贷资本等方面给予支持,逐步实现村级共富公司市场化运营。
三是市场资本融资扶持。适当吸纳社会资本,壮大共富公司资本量。对一般项目,管理权由村集体主导,社会资本只分红,不参与具体经营。对周期长、资金投入量大的项目,管理权可由社会资本负责,监管权由村集体负责,双方按出资比例分红。目前,莱西市9宗村庄农地入市,739.8亩农村集体经营性建设用地成功出让,村集体经济收入增加2-3万元/亩。
坚持群众受益、联结共享,把共富公司建成富民增收“强心剂”
印发《莱西市共富公司规范管理指导标准(试行)》,“内控+外管”共同发力,明晰共富公司富民增收标线、群众受益红线。
一是引育职业经理人确保提质增效。建立现代化企业管理模式,外聘职业经理人,实施经理人积分制管理和期权奖励模式,切实提高公司经营规范化水平。
二是常态长效监管确保公司安全。制定《共富公司运行管理“十严禁”》,明确严禁转包、严禁开设多个基本账户、严禁承接不具备相应资质的项目等10条红线,最大限度控制经营风险。镇级经管统计审计中心每季度对共富公司进行审计,并按照3年不少于1次的标准,外聘第三方财务审计公司审计,确保村集体资产保值增值。
三是加强利益联结确保村强民富。引导村民以土地经营权、劳动力、资金等要素,入股共富公司,完善股权式利益联结机制,把就业岗位和项目增值收益更多留给村集体和村民。针对周期收益较长的项目,建立期权奖励机制,把预期的增值收益转化为期权,既保障村民短期分红受益,又能鼓励引导村民长效增值。
目前,莱西市73家村级共富公司依法承接各类村级工程400余个,流转土地3000余亩,预计今年可为村集体实现增收3800余万元。
策划:兰传斌
统筹:吴永功
记者:刘宪伟
通讯员:李敏