中央发文为基层组织减负 杜绝简单以“是否留痕”印证村组织实绩

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》（下称《意见》），为村级组织和村干部减负，提高农村基层治理水平。

《意见》提出，要力争用两年左右时间，基本实现村级组织承担的工作事务权责明晰、设立的工作机制精简高效、加挂的牌子简约明了、出具的证明依规便民，为全面推进乡村振兴提供更加坚实的组织保证。

中共中央党校（国家行政学院）教授、中国行政体制改革研究会学术委员会副主任汪玉凯指出，《意见》旨在为乡村减负、赋能，将助推村级组织运行规范化、制度化甚至标准化，更好地服务村民。全国57万个村级组织的运转更有效了，乡村振兴就更有奔头了。

8月19日，甘肃陇南，初秋时节，谢家坝村溪水潺潺、绿树成荫，村民在其间散步游玩。图/ICphoto

减负：坚决杜绝简单以挂牌子安排任务

在减轻村级组织工作事务负担方面，《意见》提出，依据相关法规明确村级组织工作事务，未经县级党委和政府统一部署，党政群机构不得将自身权责事项派交村级组织承担。不得将村级组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务的责任主体。

汪玉凯教授指出，将村级组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资等事务责任主体的情况，以前在不少地方存在。近年来，政府的工作重心下移，各部门将职能向基层延伸，给基层带来较大的工作压力，还可能造成工作紊乱。“村级不是党政机构，仅是个自治组织，如果省、市、县、乡（镇）都往下压，村级组织就会不堪重负。”

在减负方面，“牌子之乱”“处处留痕”等问题也将得到进一步规范。

据《经济参考报》报道，2020年9月，山东省委省政府督查办对58个村（社区）调研摸排，发现每个办公场所悬挂的牌子平均超过40块。去年，山东对“牌子之乱”进行集中整治，深挖牌子背后的形式主义、官僚主义作风问题，一年来全省共计有190余万块牌子被摘掉。

《意见》提出，建立以解决实际问题、让村民群众满意为导向的村级组织考核评价机制，坚决杜绝简单以设机制挂牌子安排村级组织任务、以填报表格或者提供材料调度村级组织工作、以“是否留痕”印证村级组织实绩等问题。未经县级党委和政府统一部署，党政群机构不得要求村级组织填报表格、提供材料。

《意见》还要求，以县（市、区、旗）为单位，清理整合面向村级组织的微信工作群、政务APP，不得简单以上传工作场景截图或者录制视频等作为评价村级组织是否落实工作的依据。

此外，《意见》还规定，持续开展“减证便民”行动，压减村级组织出具证明事项，规范村级组织出具证明工作。

6月9日，贵州遵义，花茂村村民的新房子沿着整洁的街道向远处延伸。图/ICphoto

赋能：探索以清单等方式规范公共服务事项

对于村级组织承担的工作事务，《意见》提出，建立健全分流机制，分类办理政府基本公共服务事项、村级公共事务和公益服务事项，以及村民群众个人事项。探索以清单等方式规范公共服务事项，强化村级组织兜底服务、综合服务能力。

具体来说，对交由村级组织代办的公共服务事项，由乡镇党委和政府提供必要工作条件。对村民群众确有需要、但村级组织难以承担的公共事务和公益服务事项，由乡镇党委和政府协调解决。将属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的村级公共服务事项纳入政府购买服务指导性目录，在征求村级组织意见基础上，由县乡级政府依法购买服务。

北京市人大代表、朝阳区金盏乡皮村党支部书记张健告诉记者，在农村基层，工作机制不健全、人员短缺的问题仍然比较普遍地存在。近年来，北京市农村基层在美丽乡村建设中，硬件配套得到很大提升，但基层人员队伍薄弱的问题仍然存在，因为村级自治组织的岗位待遇比较低，缺乏吸引力。这在全国都是普遍情况。

从2015年以来，张健曾“临危受命”，担任两个北京市级“软弱涣散村”的村支书，均带领村干部建章立制，改善村容村貌，提升公共服务，强化网格化管理，让全体工作人员在片区参与服务群众的工作，实现零距离、精准服务，让村里成功摘掉“软弱涣散”的帽子。张健采取的措施之一，就是建立综合服务中心，组建新型村务工作者队伍。

张健表示，规范村级组织管理，实质上是规范服务群众的标准、乡村发展的路径，让村庄循序渐进发展。归根结底，是要让村民能享受到更好的服务。

“村级服务中心的做法值得推广。”汪玉凯教授表示，城市里有社区服务中心，是政务服务职能的延伸，在农村建设政务服务站、便民服务站、综合服务中心，是政府应该负担的责任，应该由财政负责，不能把这些事都压到村民自治组织上去。

《意见》明确，优化以村党群服务中心为基本阵地的村级综合服务设施布局。村级组织和工作机制原则上全部在综合服务设施中办公。以村民群众为对象、村级组织能够承接的公共服务事项，原则上全部在综合服务设施中提供，实行“一站式”服务、“一门式”办理。以县（市、区、旗）为单位推进村级综合服务设施建设，建立综合性服务团队或者设置综合性服务岗位，统一纳入村党群服务中心管理，做到一站多能、一岗多责。

实施：纳入市县乡党委书记评议考核

“对村级组织职责的调整、减负和赋能，与国家的城乡融合战略同步，在组织和机制上要推动村级组织的发展接轨城市社区的运行。”张健认为，城乡融合的体现，一方面是强调村级组织的运行规范性，这就与城市的社区自治组织运行更接近了。另一方面，是强调村级组织的功能性，以前全国几乎每个村都要出很多证明，承担大量责任，新出台的《意见》减轻村级组织负担的同时，更强调了省、市、县级部门的作用，这会让基层治理更加标准化、体系化。

关于上述要求的组织实施，《意见》要求，各级党委和政府要重视规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的工作体系，分级建立工作台账，明确时间进度和责任主体。将规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项情况纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核和相关党政群机构考核评价内容。

汪玉凯表示，在对《意见》内容的实施上，文件抓住了两个关键点。其一是将省级党委政府作为村级职责、机构设置的主体，负责全省的顶层设计，可以确保在一省范围内的统一。全国的经济社会发展差异比较大，但一个省内的差异不会太大，比较易于协调。其二，是县级党委政府的决定权，可以挟制各行政部门，确保县里各部门、各乡镇政府的职责不过度下沉、对村里的任务和要求不能过度加码，减轻村级组织的工作负担。

“各省份要先把当地农村目前的运转状况搞清楚，再因地制宜落实《意见》的内容，确保全省范围内所有村级组织运转规范、一致。”汪玉凯说，今后基层治理工作将如何开展？这就需要有清晰的思路和办法，既减轻乡村负担又确保流畅运转，“责任分得越清楚，机制就越规范，运转也就越流畅”。

新京报记者沙雪良

编辑陈静校对薛京宁