《甘肃省人民政府办公厅关于进一步优化工程建设项目审批服务的通知》政策解读
一、文件出台背景
自2019年以来，党中央、国务院针对新形势作出重大决策部署，全面开展工程建设项目审批制度改革。工程建设项目审批制度改革是提升营商环境“办理建筑许可”指标排名的根本举措和推进“放管服”改革的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发经营主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。党中央、国务院始终高度重视创造良好营商环境和“放管服”改革有关工作。
近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持高位统筹推进、综合施策保障、合力协同落实，着力在减周期、降成本、优服务上下功夫，省政府办公厅连续5年出台深化改革的政策文件，在全国范围看实属不易，通过精简规范审批事项，完善配套制度，建成省市协同工程项目审批平台，持续提升企业和群众办事便利化水平，全力服务于全省经济社会高质量发展。今年，省委、省政府把优化营商环境作为转变政府职能、倒逼自我革命的关键之举，对优化工程建设项目审批服务提出了新的更高目标。3月份，胡昌升书记在接受《经济日报》专访，及在全省“优化营商环境攻坚突破年”行动动员大会上，对工程建设项目审批制度改革目标再次重申并作安排部署，向社会作出了郑重承诺。
因此，为落实全省“优化营商环境攻坚突破年”行动、“三抓三促”行动有关要求，积极回应经营主体关切的项目储备立项、用地、环评、涉水事项、施工许可、竣工验收等方面难点堵点问题，进一步提升审批服务效能，确保项目早落地、早开工、早投产，我们会同省工改领导小组各成员单位，参照兄弟省市先进做法，结合我省实际，起草了《关于进一步优化工程建设项目审批服务的通知》。
二、主要目标和任务
《通知》聚焦目标要求、突出问题导向、响应经营主体需求，提出了4个方面16条措施。
（一）提升审批服务效能。着眼于减环节、压时间，缩短项目审批周期，帮助项目在更短的时间内完成审批、尽早开工。一是进一步优化审批流程。将工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）全流程审批时限压减至60个工作日以内，简易低风险项目全流程审批时限压减至15个工作日以内；二是提升项目谋划储备工作质量。进一步优化项目储备服务，切实保障储备项目后续审批；三是规范用地规划事项办理。推行“用地清单制”，全面推行建设工程设计方案联合审查，推进设计方案审查分级分类管理；四是优化施工许可阶段审批。探索推广施工图设计文件审查二审终结制度，进一步优化建筑工程施工许可办理流程，消防设计审验全部纳入工程审批系统管理，推行“多段式”联合验收和“一枚印章管验收”；五是探索推行环评“打捆”审批。相同行政区内且项目类型相同的项目可“打捆”开展环评审批；六是优化简化涉水事项审批。严格执行水土保持方案分级审批，推行涉水区域评估“多评合一”。
（二）推进审批服务规范化、标准化、便利化。着眼于提升审批事项网办便利度，进一步深化数据共享和系统对接，优化工程审批系统服务功能。一是统一事项库管理。实现工程审批服务事项统一管理、与“一体化政务平台”同步更新，数据同源；二是提升网上办理深度。用地、图审、消防、人防、环评、水保、林草等高频事项全面应用电子证照；三是完善系统数据共享机制。强化与投资在线、用地审批、公共资源交易、房屋建筑和市政设施普查等业务系统数据资源共享；四是建设市政公用政企协同平台。进一步优化水电气热信等市政公用服务，推行外线接入工程并联审批和“不动产登记＋市政公用服务”联动办理模式，打造“一个章子管挖占”并联审批监管机制；五是规范审批中介服务。加强中介服务全过程行为、时间、评价管理，引导中介机构进驻，持续推动中介服务网上交易。
（三）助力重点项目开工建设。为确保重点项目快落地快开工，为建设单位和重点项目解难题、增便利，建立主动靠前服务机制。一是完善重点项目“绿色通道”服务机制。通过“前期辅导”“不退件审批”“告知承诺”“帮办代办”“延时服务”等举措，推动重点建设项目审批提速增效；二是建立重点项目专题库。围绕重点交通、重点水利、保障房、城市更新等项目专题，实时追踪项目审批进度，全程跟踪服务。
（四）切实强化工作保障。为保障改革措施落实落地，切实提升经营主体获得感，进一步健全长效保障机制。一是及时回应企业诉求。主动走访辖区重点企业，建立全省“工程建设项目审批通讯录”并向社会公布，咨询无缝直达，接受社会监督，切实提高企业群众满意度和获得感；二是健全协同推进机制。协同推进各项改革任务落地落实；三是强化工作督导落实。工作任务完成情况纳入全省工程建设项目审批制度改革工作考核评价。
三、政策亮点
（一）保持改革政策延续。《通知》作为省政府办公厅连续第5年印发的改革指导性文件，在总体安排、改革举措、工作要求上与前几轮改革工作充分衔接，在巩固上一阶段改革成果的基础上，充分结合当前全省“三抓三促”行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动要求，持续升级迭代、久久为功，着力营造一流营商环境。
（二）明确改革任务分工。《通知》坚持目标化、责任化推进改革，13项具体改革任务均有明确的牵头部门和完成时限，同时配套了及时回应企业诉求、健全协同推进机制、强化工作督导落实等3项工作保障措施，工作任务完成情况将纳入全省工程建设项目审批制度改革工作考核评价，改革任务分工明确，层层压实工作责任。
（三）注重改革举措实效。《通知》直面经营主体需求，坚持问题导向找措施，围绕堵点难点出对策，注重成色，突出实效，在起草过程中广泛征求了各方面意见，使改革措施更具针对性和操作性，确保各项改革措施质量高、分量足、好执行、能落实。
五年来，在省委、省政府正确领导下，全省上下同步推动、聚力攻坚，改革机制持续健全，改革举措不断创新，审批服务更加高效，通过更优流程和更优服务以及数字化赋能护航营商环境持续优化，提升了经营主体获得感、满足感。下一步，我们将按照工作部署，结合“三抓三促”行动，把抓好政策执行落实作为重中之重，确保改革见效、服务增效。