无障碍环境建设法将于9月1日起施行加装电梯可以提取公积金
转自：中国经济周刊
《中国经济周刊》记者宋杰|上海报道
老旧小区既有住宅加装电梯是改善老年人居住条件、解决“老人下楼难”问题的重要手段。近日，住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰在接受集体采访时介绍，2018至2022年我国累计加装电梯8.2万部，截至7月底，今年已加装1.8万部。目前正在组织编制《住宅项目规范》，准备将现行标准“7层及以上须设置电梯”提升为“入户层为2层及以上应设置电梯”，从源头遏制加装电梯需求增量，减少后期再加装电梯的需要。
《中国经济周刊》记者在采访时发现，老旧小区加装电梯是大势所趋，然而到了实际操作层面，有的老小区内很多房屋都已出租，有时候联系上业主本人都要大费周章，想在这部分居住人群中加装电梯是难上加难。“加装电梯谁牵头、业主意见难统一、后续保养维修谁来管”等问题，一直阻碍着老旧小区加装电梯的步伐。
对此，9月1日即将正式施行的《中华人民共和国无障碍环境建设法》从国家鼓励、政府支持、居民配合三个方面作出规定，进一步明确加装范围、发挥各方面作用以及充分考虑兼顾居民不同利益诉求，不断增强制度的针对性、可操作性和有效性。
上海推进老旧小区加装电梯提速
记者观察：普陀加梯全市数个第一，怎么做的？
自2020年上海市委、市政府推进民心工程以来，上海在三年内累计完成加装4176台，推进方式由“加装个案”向“规模化量产”转变。在此基础上，上海制定了既有多层住宅加装电梯工程三年行动计划和2023年实施计划。2023-2025年，上海计划完成加装电梯9000台，每年加装3000台。
普陀区在上海全市首开老房加梯的先河，全市第一个既有多层住宅加装电梯项目“怒江苑”、全市规模最大的整小区加装电梯项目“风荷苑”都在该区。
风荷苑小区共有80个楼栋，经创新设计、调整方案，让有条件加装电梯的楼栋从69台突破为79台。目前，已签约76台，签约比例逾96%，开工率100%，成为目前上海加装电梯签约数、开工数双第一的小区。
普陀区长风新村街道办事处副主任黄媛媛告诉《中国经济周刊》记者：“风荷苑人口老龄化严重，老百姓想加梯，但又有各种顾虑，比如说费用问题、电梯质量问题，保养问题等，我们通过成片化加梯打消了他们的顾虑。”
“愿意出资加装电梯原因只有一个，而不愿意加装的原因却有千万种，我们要了解居民心结，让更多居民加入加梯这个‘利益共同体’。比如残疾人曹先生居住在一楼，生活比较困难，认为加梯后会影响一楼房价，坚决反对。在多次沟通无果后，一名党小组长建议，他的儿子住在同小区另一幢楼的6楼，是否可以做他儿子的工作。小曹一开始对加梯工作并不热情，但由于之前党总支、居委会曾帮他妥善处理过邻里纠纷，配合度较高，最终不仅同意本人所在楼幢的加梯，也劝服了父亲同意。”黄媛媛说。
长风“加梯”的经验还有很多。早在2015年，师大一村625号就启动了加装电梯，经过三年零二十天后，成为长风新村街道最早使用的居民自筹资金加装电梯；康泰公寓3号楼首创“24小时加梯云直播”，让现场监管延伸到零距离全天候，大家可以随时随地查看施工现场；大渡河路95弄1号楼电梯建成后，通过楼内协商，签署《加梯协议》，如管理费用分摊按比例、户主变更要沟通等内容。
普陀区房管局局长张军告诉记者，普陀区是上海市率先依托区属国有企业作为代建单位，共同参与实施自筹资金加装电梯项目的区。
具体而言，在加梯签约阶段，由国有企业为居民进行专业把关，提升签约效率，并同步签订后续电梯维保管理方案、使用费用分摊等协议材料，从源头实现“加梯有人帮，用梯有人管”的局面。在修缮项目实施过程中，充分落实“修缮+加梯”理念。此外，2023年在普陀区政府网站新上线了既有多层住宅加装电梯政策集成式发布页面，通过流程展示、文件汇总公开、政策问答等内容，让居民对加梯流程办理有直观的了解，让有加梯意愿的群众在办理过程中少走弯路。
全市规模最大的整小区加装电梯项目：普陀区“风荷苑”
加装电梯可以提取公积金
采访中，有位家住浦东的80多岁市民向《中国经济周刊》记者反映，由于“楼上楼下”意见不统一，自己的小区至今没有把装电梯摆到议事日程，他每天要爬5楼已十分吃力。此外记者了解到，加装电梯经常会陷入“一票否决”的怪圈，甚至有部分小区业主最后闹到双方对簿公堂。那么，既有多层住宅加装电梯居民同意比例需达到多少？
据了解，为推动既有多层住宅加装电梯的进程，上海市从2021年1月1日起，调整了加装电梯业主表决的比例，需要本楼门三分之二以上业主参与表决、参与表决的业主四分之三以上同意方可进行。此外，凡按照上海既有多层住宅加装电梯相关规定实施、并报所在区房屋管理部门备案的，均可申请政府资金补贴。
原上海市人大代表叶治平对《中国经济周刊》记者说：“如果勉强安装成功，今后摊派时出资多的永远多出，不出资的也在乘坐，恐怕会不断发生新矛盾，另外，原来居住的人后来搬走了，新来的住户人多、人少怎样摆平收费？”为此，他建议可以成立“电梯管理公司”，乘客一律“刷卡”（付费）乘坐电梯，至于电梯安装、维修保养、安全工作等都由这家电梯管理公司总负责。
住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰在接受媒体采访时说，既有建筑加装电梯确实对于解决困难群体上下楼梯难以及“悬空老人”的问题是一个非常有效的手段。随着社会各界对残疾人关爱的氛围更加浓厚，以及老龄化的发展，既有建筑加装电梯这项工作进展顺利。
据统计，在2018年以前全国既有建筑加装电梯只有5000部左右，2018年是政府工作报告部署加装电梯的第一年，当年加装电梯5200部，此后逐年增加，2022年全年加装量3万多部，2018至2022年累计加装8.2万部。截至7月底，今年已加装1.8万部，发展得特别快。
他指出，从各地的实践来看，加装电梯确实是一个比较难的问题。“高低层居民利益难平衡。解决这个问题，不仅要有法治，还要有德治。无障碍环境建设法明确规定国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯，政府及其有关部门应当采取措施、创造条件，发挥社区基层组织作用推动有关工作，同时，明确房屋所有权人也要弘扬与邻为善、守望相助的传统美德，依法配合加装电梯。”
关于加装电梯资金筹措难，他举例说，一栋6层楼的居民可能就12户或者18户，但是加装一部电梯，从土建施工、电梯物品购置到后续的运营维护，大概需要50到60万元。“所以我们这些年通过几方面来完成建设和运营维护的资金筹集任务。一方面，地方各级财政根据情况来适当支持一部分，例如中央补助资金也可以给予补贴；另一方面完善了支持政策，包括加装电梯可以提取公积金、提取住宅专项维修基金，可以申请专门的低息贷款，给予一些政策支持，以此来缓解老百姓筹资的难度。”
此外，刘李峰直言，电梯要保障运行稳定，建筑本身的结构要支持它来加装电梯，电梯加装过程不能影响老百姓的日常生活，所以施工安全是很重要的方面。
（图片均由受访者供图）
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