防范化解地方债务风险，中央金融工作会议作了哪些新部署？｜聚焦中央金融工作会议
来源：华夏时报
记者李明会冉学东北京报道
中央金融工作会议10月30日至31日在北京举行。
《华夏时报》记者注意到，“风险”一词在会议通稿中出现了19次，足见中央对于防范金融风险的重视。
对于众多投资者关心的“地方政府化债”问题，本次会议提出，建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构。
IPG中国首席经济学家柏文喜对《华夏时报》记者表示，此举有利于降低地方债务可能违约的风险，提振了市场信心，有利于债券市场的稳定发展。
从严控增量转向机制建设
此前，作为我国金融领域最高规格的会议，“全国金融工作会议”基本上每五年召开一次，先后在1997年、2002年、2007年、2012年、2017年召开过一次，共召开过五次，每次的会议都为未来几年的金融工作指明方向。
时隔六年，这一金融领域最高规格会议再次召开，升格为“中央金融工作会议”。业内专家认为，从“全国”到“中央”一词之变，充分体现了党中央对金融工作的集中统一领导。
记者注意到，在本次会议中，“防范化解金融风险”被多次提及，“风险”一词在会议通稿中出现了19次。会议要求，“切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管”。
与2017年全国金融工作会议一样，“地方债务风险”依然是本次会议着重聚焦的重点风险领域之一。
不过，相比上次会议要求“各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任”，本次会议提出的“建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构”显然要“温和”许多，在遏制债务增量的同时，更加强调存量债务化解。
今年以来，随着一揽子化债政策的落地，短期内各地债务风险得到有效释放，投资者对于地方债的信心得以增强。
萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊对《华夏时报》记者分析表示，各地债务面临的主要问题是如何不违约，实现不违约的方式可以采取以时间换腾挪空间、发新债还旧债等再融资，不能一刀切。
长远来看，要从根本上有效防范化解地方债务风险，相关管理机制仍有待完善。
对此，中央金融工作会议提出，建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。
民生银行首席分析师温彬认为，“建立防范化解地方债务风险长效机制”可包括丰富化险的工具和手段，强化风险监测、评估和防控机制，推动重点地区风险处置等；“建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制”，即将绩效管理融入到项目资金“借、用、管、还”全过程，促进资金安全、规范、高效实用。
此外，会议还提到“优化中央和地方政府债务结构”。
“这一提法意味着政府将采取措施来平衡中央和地方政府债务的比例，减少地方债务的压力，同时加强中央政府债务的管理，背后的考量可能是为了降低地方债务风险，保持债务的可持续性，以支持经济的稳定和可持续发展。”柏文喜坦言，“当前地方债务规模较大，需要通过优化债务结构来降低风险。”
相关数据显示，截至2022年年底，中央政府的国债余额（25.6万亿元）远低于地方政府债务余额（35.1万亿元）。
“建立政府债务管理机制，全国一盘棋，综合统筹和安排，是解决部分地区已经无债可发、无处腾挪的办法，适当调整地方债和中央政府负债的结构，也是化解地方债务长效机制的一部分。”郑磊如是说。
存量债务化解稳步推进
近年来，地方平台债务快速增长，2022年我国地方债发行量再创新高。
数据显示，截至2022年末，全国地方政府债务余额约35.1万亿元，包括一般债务余额约14.4万亿元、专项债务余额约20.67万亿元。政府显性债务余额合计达到60.7万亿元，超七成省份债务率突破120%警戒线。
今年10月，中国财政学会会长、财政部原部长楼继伟撰文指出，作为当前我国经济中的一个突出风险点，地方政府债务问题在疫情后的紧迫性进一步增强。
去年，中央经济工作会议将防范化解地方政府债务风险作为重要任务。会议指出，要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。“防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量”更是被写入今年的《政府工作报告》。今年7月，中共中央政治局会议明确提出“要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案”。
此后，新一轮特殊再融资债券发行由财政部牵头提上日程，存量债务化解稳步推进。
继今年9月底内蒙古打响化债第一枪后，特殊再融资债券的发行在全国多地加速推进。截至今年10月末，特殊再融资债券发行规模已超万亿元，用于偿还拖欠款、纳入隐性债务的非标及城投债券。与此同时，金融系统尤其银行支持地方债化解的工作也已启动，主要通过对相关贷款展期降息及债务置换的形式参与地方债务化解。