委员提案｜汪东进：推动海洋经济发展与海洋资源开发有效融合
2024年全国两会召开在即，全国政协委员、中国海洋石油集团有限公司董事长、党组书记汪东进拟向大会提交《关于加快推动海洋经济发展与海洋资源开发有效融合的提案》。
提案指出，近年来，我国海洋产业体系逐步完善，海洋经济综合实力不断提升。据自然资源部初步估算，2023年海洋生产总值9.8万亿元，成为国民经济支柱产业。海洋石油成为我国油气上产关键增量，2023年国内海洋原油产量突破6200万吨，同比增产超340万吨，占全国原油增量比例达到70%以上。海洋电力业产值呈现快速增长势头，“十三五”期间年均增长率为13%。海上风电项目建设加快推进，新增装机容量600万千瓦左右。“蓝色粮仓”建设稳步推进，海洋渔业产值平稳增长，在主要海洋产业增加值的占比保持11%左右。加快海洋能源资源开发、推动海洋经济发展，成为破解资源瓶颈、拉动国民经济持续增长的重要途径。
汪东进认为，融合发展是海洋经济高质量发展的关键途径。海洋经济快速发展，用海冲突突出，压覆矿问题涌现，渤海海域风电、光伏场址与油气矿区重叠面积约占矿区面积16%。单独开发海上风电会导致海域资源浪费。融合发展可促进资源节约集约利用，推动海洋经济高质量发展。
他还认为，海上风电向油气平台供电、风光渔同场、风浪联合等融合发展新模式新业态不断涌现，海上新能源与文旅、航运跨产业协同更加深入。基于空间立体使用、投入产出互补、技术转化共用等基础条件，可构建多产业协同融合发展的海洋开发新格局。
同时，海上风电作为战略性新兴产业是能源增长的动力源，现代化海洋牧场作为新型渔业发展模式是“蓝色粮仓”建设的增长极，融合开发有助于形成海洋新质生产力，推动海洋经济向质量效益型转变。
汪东进认为，目前融合发展面临现实问题。政策上，海洋空间分层设权仍需细化标准规范，融合发展项目投资仍需分别审批；海上风电等开发以国资央企为主，海洋牧场民营企业市场主体较多，融合模式还需探索。产业上，跨产业交流不多，海洋环境影响尚未得到有效验证，项目资源总量和分布仍缺乏统筹考虑。技术上，基础研究相对薄弱，装备技术水平不高，技术经济性仍有待提升。
为此，他提出三点建议：
1.统筹海洋经济产业空间规划。一是加强陆海统筹顶层设计，做好规划的区域协调，避免无序竞争和重复浪费。二是近期与中长期相结合，有序推进从近海向深远海的融合开发进程。三是合理规划用海空间，简化融合开发项目审批流程，提升放管服水平。
2.统筹产业发展深化融合创新。一是加强科研院所基础研究支撑、企业科技创新应用的有组织科研，形成产学研用高效协同创新体系。二是加大资金、人才等要素精准支持，广泛开展试点示范，充分激活民营经济活力潜力，促进国资央企与民营企业集聚优势、取长补短。
3.统筹国民意识提升与全球治理。一是增强全民参与海洋治理的意识和渠道，为海洋强国建设发展提供思想舆论基础和精神文化支撑。二是积极参与国际海洋治理机制和相关规则制定与实施，向全球提供海洋能源资源综合开发利用的智慧解决方案，构建海洋命运共同体。