曾刚：二十大后8场座谈会，区域协调发展究竟是怎样“一盘棋”？

2024-06-02 06:31:03 - 媒体滚动

转自：上观新闻

【编者按】5月27日，中共中央政治局召开会议，审议《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》。党的二十大后，围绕区域协调发展主题，习近平总书记先后主持召开8场座谈会。在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚教授看来，与之前区域平衡发展、以城带乡发展的思路不同，现在我们更强调通过城乡融合、区域协调，实现高质量发展和中国式现代化。以下是他在华东师范大学的演讲。

新时代的中国，正处在一个重要的历史交汇点上。经过40多年的改革开放，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，但区域发展不平衡、不充分的问题依然存在。为此，党的二十大报告提出了“促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略”。与之前区域平衡发展、以城带乡发展的思路不同，现在我们更强调通过城乡融合、区域协调，实现高质量发展和中国式现代化。值得一提的是，党的二十大后，围绕区域协调发展主题，习近平总书记先后主持召开8场座谈会。正所谓“落子成势”，那么区域协调发展究竟是怎样“一盘棋”？作为区域重大战略之一的长三角一体化如何实现更高质量发展？今天的演讲，我就此跟大家做些交流。

新时代区域协调发展的战略意义

首先，区域协调发展是推动高质量发展的必然要求。回眸过往，我国经济高速增长虽然带来了巨大的物质财富，但区域间差别也同步扩大，不少地区甚至出现了“一城独大”之现象，导致资源空间配置不合理，损害了国民经济长期稳定增长，制约了国家整体竞争力提升。因此，迫切需要实施区域协调发展战略，优化生产力布局，推动资源要素合理流动，实现区域之间优势互补，建设面向高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

其次，区域协调发展是促进共同富裕的重要途径。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。然而，我国是一个幅员辽阔、地区差异巨大的发展中国家，实现共同富裕并非易事。只有借助区域协调发展战略，加大对欠发达地区的支持力度，推动基本公共服务均等化，才能缩小城乡之间、区域之间的发展差距，才能使更多的人民群众享受到改革开放的成果，从而增强人民的获得感、幸福感和安全感，实现社会公平正义。

第三，区域协调发展是增强国家战略安全的重要保障。当今世界处在百年未有之大变局加速演进的新阶段，国家之间的经贸、科技、金融竞争加剧，各种错综复杂的矛盾层出不穷。实施区域协调发展战略，有助于集合科创资源，开展科技联合攻关，提高我国自主创新能力，减少对西方国家的技术依赖，增强我国经济体系的韧性和抗风险能力，提升安全水平。

如何进一步推动区域协调发展

区域协调发展是我国新时期推动高质量发展、实现共同富裕、推进中国式现代化的重要抓手。新时代以来，我国实施区域协调发展战略，区域板块发展平衡性进一步增强。但是从现实情况看，依然存在不少短板。如何进一步推动区域协调发展？关键是从战略全局推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，把发展落差的势能变成协同发展的动能。具体来说，可以从以下几方面推进：

一要大力推动绿色发展。因地制宜构建各具地域特色的绿色转型升级新模式，协同推进产业经济绿色转型。同时，完善生态产品价值实现机制，以生态产品消费壮大绿色经济，优化和完善生态保护补偿机制，以生态保护补偿促进绿色低碳发展。

二要大力推进创新共同体建设。借助国家区域合作平台与机制，聚焦新质生产力，集合科创资源，开展重大技术联合攻关，加快突破一批关键核心技术，加强科技创新与产业创新的跨区域融合。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，打造战略性新兴产业融合集群。聚焦数实融合生态系统建设，打造数字经济与实体经济融合产业集群。

三要着力构建开放共同体。提升相关区域对外开放水平，畅通国内大循环，构建双循环发展新格局。深化对外开放，实现从全球产业链到全球产业链—创新链—价值链合作转变。聚焦市场一体化发展，密切多层次多领域的城市合作互动。

四要进一步优化区域协同融通治理体系。打破不同类型城市之间的行政壁垒，推进大中小城市之间、城乡之间协调发展。密切城市间与城乡间科技、教育、碳排放权交易伙伴关系，推进重要基础设施共建共营、重大科技项目/卡脖子技术联合攻关、世界级产业集群合作建设。在有条件的地方，择机推进近邻城市同城化、技术设施标准化、基本公共服务均等化、跨市域产学研一体化。

长三角一体化发展可从五个方面突破创新

目前，我国区域发展按照地理方位大致分为东部、西部、东北、中部四大板块。从具体战略来看，从2000年开始实施西部大开发战略，2003年开始实施东北等老工业基地振兴战略，2005年开始实施中部崛起战略，同时加快老（革命老区）少（少数民族地区）边（边疆地区）穷（贫困地区）地区发展，并鼓励东部地区加快推进现代化。为了推动区域高质量发展，党的十八大以来，我们还推出了一系列的区域重大战略，包括京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等区域发展战略。这些战略以推进一体化、构建共同体为核心，聚焦区域合作和协同发展，有力推动了区域协调发展。因为时间关系，我重点来谈谈长三角一体化。

为了应对百年未有之大变局、实现中华民族伟大复兴目标，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动了长三角区域一体化发展国家战略。2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上表示，支持将长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略。2019年5月13日，中共中央政治局审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确提出“高质量”发展目标和“一体化”实现方式。2019年12月1日，中共中央、国务院公布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。2020年8月20日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，指出上海和长三角区域不仅要提供优质产品，更要提供高水平科技供给，支撑全国高质量发展。长三角三省一市要集合科技力量，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点领域和关键环节，加大科技攻关力度，尽早取得突破，将创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。2023年11月30日，习近平总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会，指出要紧扣一体化和高质量这两个关键词，推动长三角一体化发展取得新的重大突破，在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。

区域一体化是新时期区域协调发展的重要途径之一。整体上看，包括沪苏浙皖三省一市的长三角地区，其城市协同发展能力呈现东高西低分布，形成了以上海为中心，以杭州、南京、苏州、宁波、合肥、无锡等省会城市和沿江沿海城市为节点的“Z”字形发展轴，“核心—边缘”空间结构特征显著。

长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，区域一体化条件优越。但从目前看，距离国家战略设定的目标还有一定差距。下一步，可从以下五个方面突破创新。

一是完善长三角公共管理一体化体制机制。秉承“不破行政隶属关系，打破行政边界约束”原则，实现“跨域无感”，彰显“众人拾柴火焰高”效果，做好四个“一”：（1）一张蓝图管全域。编制统一的长三角国土空间规划蓝图，体现协同发展要求，并强化其法律、刚性约束地位，使之成为社会各界行动的共同规范指南；（2）一套标准管品质。将协同发展蓝图具象化为标准，为地方政府、企业、百姓提供基本遵循；（3）一个平台管服务。数字、网络是新时代的重要特征之一，通畅的信息交流是长三角高质量一体化的前提，建立一个统一的公共生态环境服务平台，才能将蓝图、标准落到实处；（4）统一推进社会参与。建议长三角地方政府扶持一批社会组织，形成分工协作明晰、运作高效的长三角公共服务一体化新体系。

二是创新环保跨界联动机制。深刻领会、认真落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的指示精神，通过服务外包，建立覆盖全域的统一监测系统，提高长江生态环境系统管控水平。探索建立水权、排放权交易制度，优化碳排放市场机制，完善政府、市场、社会在生态环保领域的联动机制，实现区域发展方式的转型升级。

三是重视新基建、城市群、产业体系三者之间联动。新基建辐射、溢出、联动效应巨大，也是中国在全球具有领先地位的领域。从长三角各省市“十四五”发展规划内容看，数字港、数字化城市已经成为长三角各城市争夺的滩头阵地。因此，应以企业为投资主体，重视长三角城市群、新基建设施、产业体系三者的联动规划，尽快启动分布式、多中心、多节点长三角国际数据港建设工程。

四是加大长三角创新共同体建设力度。长三角高端科技资源呈现向核心大城市集中、生产厂商向边缘中小城市转移态势。为此，应推动跨行政边界的产学研一体化，推进三链（产业链、创新链、价值链）融合，提升产业链能级安全和国际竞争力。建议可参考国外相关做法，设立政府（教育、科技、经信、财政）扶持、企事业单位主导的长三角产业创新基金会，按国有非营利机构章程运行，为跨界创新合作提供可靠支撑。

五是重点建设人工智能、集成电路、生物医药、新能源汽车世界级产业集群。长三角地区是我国最重要的战略性新兴产业基地之一，是我国集成电路产业链最完整、综合技术水平最高的地区。该区域集聚了国内55%的集成电路制造企业、80%的封装测试企业以及近50%的集成电路设计企业，芯片产能占全国的63%，已形成包括研究开发、设计、芯片制造、封装测试及支撑产业在内的较为完整的集成电路产业链，涌现出一批全国集成电路领军企业。未来，要加强重点领域的产业集群建设，在稳链强链上有新举措。

从沪明合作看与革命老区的对口合作

以京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设等为代表的区域重大战略，肩负着率先发展、代表中国参与全球竞争的重任。但正如我上面提到的，“老少边穷”地区也是十分重要的，它们是区域协调发展战略中重点关注的区域，在区域协调发展战略中居于非常重要的地位。党的二十大报告明确提出，支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。2021年2月，国务院发布了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》。2022年6月，国家发改委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》，要求上海对口合作福建省三明市（赣闽粤原中央苏区）与安徽省六安市（大别山革命老区），并强调了平等互利合作、提升革命老区内生发展动力的重要性。我曾多次到三明调研，对当地情况比较了解，在这里重点谈谈上海与三明的合作。

曾有西方学者分析了世界各国区际合作实践后指出，条件差别较大的异质城市间合作主要发生在邻近城市之间，相距遥远的两个城市间平等互利合作仅发生在同质城市之间，相距遥远的异质城市间多为非平等互利的单向扶贫支援。上海与三明之间的异质性特征十分显著。无论是从城市GDP总量、人口规模、实际利用外资、社会消费品零售总额、专利授权量、城市森林覆盖率、农林牧渔总产值占比、支柱产业，还是从所处的发展阶段、经济驱动因子来看，上海与三明均存在巨大差异。上海与三明如何走出一条相距遥远的异质城市间平等互利合作之路？在这方面，两座城市进行了有益探索。2022年，上海市人民政府和福建省人民政府联合印发了《上海市与三明市对口合作实施方案（2023-2025年）》，沪明两地构建起“决策层、协调层、执行层”三个层面的工作组织架构；上海市印发2023年对口合作项目及资金计划，出台11个区县结对行动计划，签订12个重点部门对口合作协议，为沪明合作提供了可靠的制度保障。放眼未来，三明与上海在自然资源、土地空间、科创能力、管理运营、市场规模、对外合作等方面存在巨大的合作潜力。

当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。要把区域协调发展放在中国式现代化这个大背景下来推动，坚持“全国一盘棋”，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，促进区域间相互融通补充，推动国家重大区域战略融合发展，构建连接东中西、贯通南北方的多中心、网络化、开放式区域发展格局，从而激发出中国经济发展的强大新动能。

【思想者小传】

曾刚：二十大后8场座谈会，区域协调发展究竟是怎样“一盘棋”？