推动经济发展向“新”提“质”——安徽省政府采购支持经济发展工作纪实
转自：中国政府采购报
“您中了我们芜湖的政府采购项目，可以在银行办理政府采购贷款，如果您这边有需要，我们帮忙对接银行给您提供贷款服务。”电话这头主动送上服务的，是安徽省芜湖市经开区财政局工作人员。
一通电话，让郭少波心里的石头落了地。
原来，安徽工匠建设有限公司负责人郭少波刚中了芜湖市万春街道安置小区公共设施维修工程项目，可公司好几笔合同的回款还没到位。面对公司的资金压力，刚到手的项目变成了“烫手山芋”。快速解决资金难题，成了公司的首要任务。“亲朋好友借款资金量比较小，网络贷款等渠道风险又太高。”郭少波觉得银行贷款是最好的选择，可银行贷款的条件高、审批时限长，也让他进退两难。
很快，在财政部门的帮助下，郭少波获得了一笔140万元的“政采贷”贷款，从提交融资申请到资金到账，全程仅花了一周时间。
“多亏了‘政采贷’这项好政策，解决了公司资金短缺的问题，我们会尽全力做好中标项目，保质保量完成工程。”郭少波感激之情溢于言表。
“我们积极组织县市区财政部门、金融机构、供应商开展业务推介会，设立‘政采贷’业务专栏，扩大政策宣传覆盖面。精准对接市场主体和金融机构需求，将金融‘活水’精准引向中小企业，促进中小企业健康发展。”芜湖市财政局二级调研员陈国介绍道。
2023年，芜湖市新增“政采贷”业务16笔，发放“政采贷”约3100万元，涉及文化、教育、公共服务等多个领域。
和郭少波一样，受益于“政采贷”政策的中小企业在安徽省还有很多家。
“促进经济发展，要让每一个经营主体焕发出活力。因此，我们充分发挥政府采购政策功能，支持中小企业发展、绿色发展和乡村振兴，让发展实现一种良性循环。”安徽省财政厅政府采购处负责人对记者说。
筑牢发展信心 激发市场活力
为降低企业采购交易成本，安徽省要求免收政府采购投标保证金和采购文件工本费，严格规范政府采购履约保证金收取、退还。前者预计每年为各类市场主体减少资金占用约100亿元，后者仅2023年累计退还政府采购履约保证金共计2.2亿元。
针对中小企业融资难、融资贵等问题，安徽财政积极搭建银行企业对接桥梁，将更多金融“活水”精准引向中小企业。建设了惠企政策资金“免申即享”平台，变“企业找政策”为“政策找企业”，让各项惠企政策资金“一键直达”市场主体。
“我们通过提高合同预付款比例和采购预留份额比例、提高小微企业价格评审优惠幅度等举措，提升中小企业参与政府采购活动积极性，2023年，我省政府采购授予中小企业合同金额约1391.5亿元，占全省采购规模的78.5%，使中小企业释放出强劲的活力。”安徽省财政厅政府采购处负责人表示。
如合肥市给中小企业“留单子”，并提高面向中小企业的采购份额。“超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，我们预留中小企业采购比例从30%以上提高至40%以上。其中，货物和服务项目预留给小微企业的比例从不低于60%提高至不低于70%。对符合规定的小微企业给予10%—20%的价格扣除优惠，用扣除后的价格参加评审。”合肥市财政局副局长杨帆介绍说。
在实践中，采购人往往不能准确把握采购项目是否适宜由中小企业提供。为让政策有效落地，合肥市制定了《合肥市政府采购面向中小企业采购品目指导目录》。目录涉及采购品目103项，其中服务类57项、货物类42项、工程类4项，以此来引领采购人落实政府采购促进中小企业发展政策。
同样，滁州市也印发了《滁州市政府采购面向中小企业采购品目指导目录（试行）》，按照“能进必进、应留必留”的原则，将中小企业可实现有效竞争的165个采购品目均编入其中。根据品目内容，采购人可以有针对性地将项目面向中小企业预留。“仅今年一季度，全市424个政府采购项目中面向中小企业预留的采购份额金额达8亿元。”滁州市财政局副局长赵永宾说。
稳步推进试点 支持绿色发展
记者前不久来到合肥一六八玫瑰园学校东校区，几栋综合楼几近完工。据合肥经济技术开发区重点工程建设管理中心项目负责人李长青介绍，合肥一六八玫瑰园学校东校区扩建项目包括南大门、A综合楼、B综合楼三个建筑单体。其中，A综合楼绿色建材应用比例为73.20%，B综合楼绿色建材应用比例为71.00%。建筑单体主要应用了主体及围护结构工程用材、装饰装修工程用材、机电安装工程用材和室外工程用材四大类绿色建材。
与该项目一样，目前合肥市有18个新建政府投资工程项目在稳步推进中。
“2023年，我市财政局牵头谋划、拟定试点实施方案，以市政府办名义印发了《合肥市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点实施方案》，要求试点期内新建政府采购工程项目试点不少于20个。同时，项目应采购获绿色建材认证产品，绿色建材应用比例不低于70%，建成后达到二星级及以上绿色建筑标准。在此基础上，我们再逐步扩大试点范围，力争2025年覆盖全部政府采购工程项目。”合肥市财政局政府采购处处长朱玲霞对记者说。
同时，合肥市还积极探索试点项目实施与互联网应用技术相结合。试点项目可以在绿色建材电子化平台上试运行，开展项目登记、项目认领、方案设计、采购计划，以及建材选购、发货、收货、使用等环节的工作。采购人根据建材采购计划，通过绿色建材电子化平台开展建材采购。截至目前，合肥市绿色建材采信应用数据库入库厂商达103家，产品规格总数652个，涉及绿色建材品类42种，且在不断扩充中。建材厂商在发货时会登记发货单，系统随后生成发货单二维码。采购人可通过建材帮帮微信小程序，扫描二维码确认收货。系统可根据建材收货记录，生成建材入场专项台账。
朱玲霞表示，下一步，监管部门将通过平台对试点项目进度和绿色建材应用情况进行动态监管，确保符合《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》的合格建材投入使用，并通过试点项目形成可复制、可推广的经验做法，为后续试点项目实施提供样本。
绿色建材试点工作只是安徽省财政厅积极支持绿色发展的一部分。在绿色采购方面，安徽省加大新能源汽车采购力度。2023年，安徽省党政机关公务用车、新能源公务用车（含换电车型）框架协议采购金额达1.9亿元。在支持节能环保产品方面，2023年安徽省芜湖、滁州等地采购节能环保产品规模均占同类产品采购规模的100%。
持续提档升级 推进乡村振兴
“为推进乡村振兴，我们持续提档升级，加大对脱贫地区农副产品的预留份额。”安徽省财政厅政府采购处负责人说。
在支持乡村振兴方面，安徽省积极落实“832平台”采购任务，采取逐单位跟踪指导、逐月通报的形式，督促全省各级预算单位落实政府采购支持乡村振兴政策。2023年，“832平台”政府采购脱贫地区农副产品完成交易额达2.2亿元，较2022年增长4个百分点。
在脱贫地区农副产品预留份额和完成采购额均位列全省首位的合肥市，政府采购脱贫地区农副产品采购额连续4年稳定增长。“2024年，我们要求各级预算单位采购预留比例从往年的10%提高至15%，进一步加大支持力度。”朱玲霞介绍说，“合肥还定期通报全市政府采购脱贫地区农副产品工作完成情况，督促各级预算单位加快完成年初预留任务。”
铜陵市财政局副局长许国胜告诉记者，铜陵市建立预留份额台账，对照年度时间节点提前谋划采购份额，确保每年10月底前完成年度采购任务。
“我们市没有国家级贫困县，本市生产的农副产品无法上架到‘832平台’。”滁州市财政局副局长赵永宾表示，为解决这一工作难题，市财政局将政府采购农副产品列入重点工作，并印发了《滁州市财政局“消费扶贫月”活动方案》，指导预算单位在发放节日福利、慰问品时优先从“832平台”采购。同时，鼓励市、县（区）所属国企比照预算单位积极参与，原则上工会采购金额不得为0，且不能低于上年度采购金额。
记者了解到，在财政部2022年地方预算单位政府采购脱贫地区农副产品工作通报中，安徽省采购额位列全国第九名、预留份额完成比例位列全国第五，安徽金寨供应商数量、安徽岳西农副产品销售金额均排名全国前十。
此外，安徽财政还持续通过开通便捷采购路径、鼓励优先采购、给予评审优惠等举措，引导支持“三首”产品政府采购领域示范应用，强化“三首”产品馆管理，助力企业自主创新发展。
近年来，安徽省充分发挥政府采购政策功能助力优化营商环境，取得了良好成效。“下一步，我省还将继续提高政府采购透明度；研究细化政府采购支持科技创新产品和服务的具体举措；鼓励有条件的市县开展绿色建筑和绿色建材应用试点；完善皖北、援疆、援藏等六个‘徽采云’电子卖场乡村振兴主题馆建设等。”安徽省财政厅政府采购处负责人说。