上海市杨浦区民政局党组书记、局长徐佳：构建幸福养老服务体系 守护最美夕阳红
构建幸福养老服务体系 守护最美夕阳红
徐 佳
让老年人安享晚年，是“家事”，也是“国事”。近年来，上海市杨浦区积极落实人口老龄化国家战略，从四个方面加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的“幸福养老”服务体系，让老年人安享有保障、有质量、有活力的幸福晚年。
持续扩大供给
推动“15分钟养老服务圈”优质均衡
杨浦区现有养老床位1.17万张，社区养老设施面积总量超6.4万平方米，已为1400户老年人家庭实施了居家环境适老化改造。接下来，杨浦区民政局将继续把设施建设作为积极应对人口老龄化的重要抓手，筑牢养老服务体系建设基石底座。
规划先行。杨浦区编制《养老服务设施布局专项规划（2022—2035）》，适度超前确立新一轮养老设施空间布局和配置标准。通过规划项目落地，积极打造“1+1+N”设施架构，即在1公里半径范围内设立1家枢纽型社区综合为老服务中心、1处高品质社区长者食堂及若干个便捷可及的家门口养老服务站，推动“15分钟养老服务圈”布局更加优质均衡。
全力推进。杨浦区对标市委民心工程及为民办实事项目指标，持续加大养老设施建设力度。发挥区级社会养老服务体系建设领导小组作用，定期召开领导小组全体会议，形成助餐每月例会及重点工程每周例会机制，统筹推进项目实施。
做足增量。杨浦区实施《2024年杨浦区养老服务设施建设工作实施方案》，确保全年新建养老床位300张，新增社区综合为老服务中心不少于12家，社区长者食堂不少于12家，家门口养老服务站不少于60家，设施面积增量不低于1.5万平方米。另外，计划今年年底前完成400户老年人家庭居家环境适老化改造，为杨浦户籍的百岁老人全覆盖免费安装适老化产品。
实施惠老项目
回应老年人“原居安养”期盼
杨浦区民政局重点聚焦居家社区养老服务网络建设，实施“暖‘杨’惠老”项目。
惠生活。杨浦区公布实施基本养老服务清单、“幸福养老”服务清单和养老服务指南，全面开展助餐、助洁、助浴、助急等“十助”服务，精准匹配居家老年人多元化需求。
惠助餐。杨浦区制定实施《关于进一步推进杨浦区老年助餐服务高质量发展的实施意见》，积极推进以中央厨房为枢纽、以社区长者食堂为核心、以老年助餐点为延伸的助餐服务网络，完善助餐补贴及考核奖补机制；积极推进“市场+公益”可持续发展模式，形成一批有规模、有品质的助餐品牌；与外卖平台合作，试点“外卖小哥”派单送餐，着力解决为老送餐“最后一百米”问题。
惠服务。杨浦区指导有资质、有能力的养老机构开展家庭照护床位试点，由机构派出专业护理人员，对社区老年人开展上门服务，现已设置专业床位219张。
聚力队伍建设
关注护老抚老人才培养
杨浦区民政局致力于打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍，为养老服务高质量发展提供人才保障。
完善政策架构。杨浦区制定实施《关于进一步推进杨浦区养老机构服务人才队伍高质量发展的实施意见》，从人才引进、住房保障、考证奖补、岗位补贴等多个方面入手，建立健全人才队伍扶持政策架构。政策实施以来，已有1名护理员成功落户、4名护理员获批人才公寓，660名持证护理员获得岗位奖补共计77.09万元。
搭建孵化平台。杨浦区搭建养老护理人才培育基地及“技能大师”工作室两个人才孵化平台，从培育拔尖及提升能力两个方面，全面提升护理队伍专业能力。
推动梯度培养。杨浦区成功举办“复旦·杨浦——幸福养老”养老机构院长高级研修班，做好做强“头雁”队伍建设；开展从机构中层骨干到一线护理员的全覆盖能力培训，确保全区养老护理员持证率达到78%；与湖南长沙和江西南昌专业院校合作，构建“开门引才”机制。
促进提质增效
做好老有颐养“三篇文章”
杨浦区民政局切实发挥好基本养老服务在实现老有颐养中的重要基础作用，扎实做好“三篇文章”。
智慧赋能。杨浦区以国家基本养老服务综合平台试点为契机，全力推进数字民政建设，升级完善“幸福云”综合为老服务平台，搭建养老数据底座。同时，在机构管理、助餐服务、家庭照护床位、居家养老等方面探索智慧赋能场景，提升养老管理效能及服务成效。
医养融合。由区民政局、区卫健委及区中心医院共同构建“医养共同体”，完成社区卫生中心与养老机构签约服务全覆盖，探索推进“互联网医院+养老院”建设，提升养老机构的医疗保障能力。
福利提升。杨浦区持续做好65周岁及以上老年人综合津贴、居家养老服务补贴发放工作，为所有杨浦区户籍90周岁及以上老年人每日发放一瓶爱心奶，为2万名老年人开展认知障碍早期筛查，为1000户特殊困难老年人开展智能水表安全监测服务，全面提升老年人关爱服务水平。（作者系上海市杨浦区民政局党组书记、局长）