“党建聚合力”工程典型案例③｜办好“家门口”的事 解决“一百米”的难
转自：长沙发布
典型案例
办好“家门口”的事
解决“一百米”的难
近年来，长沙市委组织部坚持以“党建聚合力”工程为统揽，把居民小区作为城市基层治理的基本单元，通过加强组织覆盖、完善工作机制、落实基础保障等，不断完善党领导下的城市小区治理格局，取得明显工作成效，助推长沙连续获评“中国最具幸福感城市”。
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实施背景
党的二十大报告强调，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。随着城市化进程的加速和城市人口的迅速增长，越来越多的城市居民由传统的单位院落、生活街区转入集中规范的住宅小区生活，城市住宅小区已成为当前加强社区治理、提升城市管理精细化水平的关键领域，成为各级党组织团结群众、组织群众、服务群众必须牢牢把握的重要阵地。
长沙作为省会城市、特大型城市和“网红”城市，小区治理任务日趋繁重，疫情防控、自建房摸排、安全隐患排查接踵而至，环境整治、文明创建、12345工单办理反复叠加，基层干部时常感到力量捉襟见肘、工作顾此失彼、压力与日俱增。如何办好“家门口”的事、解决“一百米”的难，如何将小区这个社会管理的“末梢神经”激活，让居民拥有更强的幸福感、更好的获得感，是新时代党建引领基层治理需要深入探索实践的核心课题。
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主要做法
（一）推进党的组织和工作全覆盖
一是建强小区党支部。以发挥作用为原则，根据党员结构和治理实际灵活组建党支部，目前，全市通过单独或联合组建等方式成立小区党支部2465个。暂不具备成立条件的，通过选派党建指导员等方式，实现了党的工作全覆盖。
二是推进物业党建联建。市区全部依托住建部门成立物业行业党委，全市1214家物业服务企业中，党组织覆盖率约80%。对于无物业小区，采取社区组织居民自治等方式，实现了物业服务兜底。
三是推行“双向进入、交叉任职”。积极推荐符合条件的社区“两委”成员、小区党员业主参选业主代表、业主委员会和业主监督委员会委员，目前成立业主委员会的小区中，不少小区实现党支部书记和业主委员会主任“一肩挑”，一批优秀业主委员会党员委员、物业企业党员负责人被推荐担任社区小区党组织兼职委员。
（二）提升党建引领小区治理水平
一是强化对业主委员会工作指导。赋予社区小区党组织在业主委员会候选人推荐、物业企业解聘等方面审查把关权，将党支部的领导写入业主大会管理规约和议事规则，明确6类不适宜担任业主委员会候选人情形，切实加强党对业主委员会工作的领导。
二是助推物业管理水平提升。联合业主委员会，每年对物业服务质量进行客观评价，每季度发布一次物业服务质量“红黑榜”，建立物业行业信用监管体系。去年全市共有95家物业企业列入“红榜”，27家列入“黑榜”，65家列入“重点监管”范围。
三是推进议事协商。推动2211个小区建立起党支部主导的联席会议制度，定期协商重大事项，解决了一批电梯加装资金不足、公共区域停车难等问题。一些地方由党支部牵头，通过搭建“居民夜话”等平台，实现了矛盾纠纷在小区的就地化解。
（三）引导各方力量广泛开展服务
一是提供多样化服务。从需求出发，突出特色，打造小区“邻里中心”1515个，为居民群众提供家庭医疗、亲子早教等“家门口”服务。在部分人口较多的小区安装自助办事终端设备，可自助办理社会保障、水电气等高频服务事务。
二是延伸精准化服务。结合推行片组邻“三长制”，引导楼栋（单元）长担任组长，居民代表、志愿者担任邻长，全市15万余名小区邻长积极履行“上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众”职责，提供政策咨询、隐患排查、矛盾调解等精准服务，有效延伸了社区工作手臂。
三是发展专业化服务。创新建立“五社联动·幸福邻里”工作机制，率先全省在1128个村（社区）设立发展基金，筹集资金4800多万元，推动9000余名持证社会工作者、5000余个社会组织进入小区，提供育幼康养、助残助困、群防群治等方面个性化、专业化服务。
（四）强化小区党建工作基础保障
一是强化阵地保障。统筹用好社区办公用房和物业服务用房、小区楼栋架空层、国有企业移交阵地等，明确新开发项目按比例配建并无偿提供社区阵地。目前建成的1515个小区党群服务站，平均面积达396平方米。
二是加大经费投入。按每人每年400元的标准，拨付社区直管党员教育活动经费。一些区县按每月200-600元不等的标准给小区书记发放交通和通讯补贴。2022年市财政共下拨1500万元对建设达标的小区予以奖励，下拨200万元党费专项支持打造40个小区党建示范样板。
三是充实治理力量。动员各类志愿者、离退休党员，组建2320支小区志愿服务队，为居民提供组团式服务。结合推进区域化党建，推动2000余家驻区单位、10万余名在职党员到属地报到，通过开展“走找想促”等活动，解决了一批小区老旧房屋修缮、困难群众帮扶等问题。
03
工作成效
通过做实小区党建工作，小区治理成效比较明显。
一是党组织号召力逐渐增强。小区党支部充分发挥统筹引领作用，通过搭建多元共治平台、健全群众参与机制，把各类组织和各类群体紧密团结在党组织周围，改变了过去一些开发商与物业公司管理服务上相互“踢皮球”，居民之间人心涣散、“一盘散沙”的局面，党组织在小区治理中的影响力不断增强。现在不少居民表示，小区有了党支部，利益有了“代言人”，治理有了“主心骨”。
二是小区治理成效不断显现。着眼于解决物业矛盾和小区邻里纠纷，由党支部牵头多方会商，小区治理实现从“物业单管”到“多方共治”转变。现在小事找物业、大事找支部已成为居民共识，一些小区党支部还结合党员特长设岗定责、发挥作用，得到居民群众纷纷点赞。12345热线显示，近三年，市级层面收到的小区物业纠纷工单呈逐年递减趋势，党建引领小区治理成效逐渐显现。
三是居民幸福指数稳步提升。紧紧围绕做好服务文章，不断创新服务手段，拓展服务内容，通过延伸基本公共服务、深化志愿服务、发展专业服务，让居民幸福感在“家门口”得到升级。一些小区将闲置的架空层，改成了集议事、休闲、娱乐于一体的“邻里中心”，成为小区居民茶余饭后好去处。不少小区组建的志愿服务队，戴起“红袖章”，专管“麻纱事”，成为小区一道靓丽“风景线”。