不能总是“借调的干、在编的看”
变味的借调必须得到有效治理。
日前，云南省通报两起整治形式主义为基层减负典型问题，其中一起直指违规借调。通报称，截至2024年5月底，当地一部门“挂职”人员远超规定数，且基本上未按要求备案，也未按要求如期完成借调的县乡干部和中小学教师清退工作。通报指出，该部门借调干部范围广、时间长、人员多，“体外循环”情况突出，借调的“干着”、在编的“看着”。这些生动形象的表述，让不少干部有所共鸣，也引发了社会对相关问题的关注。
其实，通报指出的现象并不是新问题。一些地方上级机关长期向下级或事业单位借人干活儿，要么定期轮换，要么长期借用。作为一种人才流动方式，借调能够避开编制、招录的刚性制约。下级单位也能借此拉近与主管部门的关系、强化交流，对于借调人而言，开阔视野、增长见识、提高业务水平，也是一种潜在的收获。不过，借调的事一旦“做过头”，便可能走向初衷的反面。上级机关若是长期、大量、无序从下级单位借调人员，必然会出现种种问题，甚至影响各项工作的开展。
对于被“抽血”的下级单位而言，人虽然在册，却不能到岗，单位还要负担此人的工资、社保、福利等等，时间长了，可能会变成“难以承受之重”。受权力层级的约束，下级单位往往缺乏直接向上级申诉的胆量。而且，能够入了上级单位眼的，多是能力、品行出众的干部，这些人长期“离岗不脱编”，既影响本单位工作开展，导致基层人才断档，也会继续向下传导压力，加剧“临聘”等现象。
为给基层留住人才，2024年中央一号文件专门指出“县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议也提出“健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员”。此番云南省通报的问题，就明确指出其违规所在：按规定“借调时间一般不得超过6个月”，但有干部“挂职”时间为1年，期满还可以“续挂”；按规定不得借调“新录用（聘用）乡镇工作人员未满乡镇最低服务年限5年（含试用期）”的人员，但有部门依然借调。
对于借人单位而言，占到下级单位的“人才便宜”看似是好事，但行之既久，也会百弊丛生。既然有大量借调人员可以使用，既然借来的人听话又好使，既然这些借调人员的专业范围、使用期限均取决于上级，上级部门的某些在编干部自然乐得清闲。事实上，这也是“借调的干、在编的看”的深层根源所在。
新华社此前报道，部分干部被借调期间，每天忙着写各种材料，到处跑腿送这送那，有时甚至还要帮领导取快递，办一些与工作无关的私事。在编人员反而“无所事事”，东看看，西逛逛，悠闲得很。长此以往，必然破坏单位的风气，影响政治生态，乃至加剧上级单位“人浮于事”的形式主义之风。
变味的借调必须得到有效治理。一方面，要切实做好各级各单位的机构设置、编制安排，以及人岗匹配情况，并根据实际情况及时调整，不给违规借调留下空子；另一方面，要激发干部职工干事创业的热情，在规划发展时立足于现有人才，做到内部挖潜，鼓励上进，而不是一味“躺平”。当然，那些不必要的事务、形式主义的做法等等，也要下决心整治。
撰文/龙之朱
微信编辑/黄帅