七成社区治理问题未解决！如何破局？(下篇)丨物业观察
来源：中物研协
在“七成社区治理问题未解决！如何破局？(上篇)”一文中，我们谈到了约7成社区问题未解决的现状中，社区问题的复杂性与困难度让物业、监管、业主各方似乎都有“难念的经”，那么该如何着手解决呢？
解决目前社区中存在的问题乃至构建社区治理的一种新生态，是个系统工程。“一招鲜、吃遍天”在这里不适用。我们仅从组织、制度、效率、意识四个层面试做剖解，希望能在千丝万缕中抓住一根“希望之线”。
组织层面：强化权责清晰一致，引入党建纽带
一、试点“执法下沉”解决人员不到位不及时
社区问题很多，但监管层的人手却不足。这种“捉襟见肘”的窘况该怎么破？
一些地方正在探索“执法下沉”的新模式：如，福建省人民政府印发《关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定》，将市场监管、交通运输、消防安全等高频多发、易发现易处置的行政执法事项优先下放乡镇（街道）。在此导向下，泉州将查处部分消防安全违法行为赋权乡镇（街道）实施消防行政处罚，深化基层消防安全治理，提高了执法效率……如此等等。
在具体工作推进中，多地区亦通过“小网格”助力“大安全”，如依托“网格化”管理推进消防安全工作，发挥基层网格员在隐患排查和宣传教育中的主力军作用，构建了基层消防工作新格局。
二、发挥党支部/志愿者桥梁纽带作用化解冲突
在解决社区的众多问题中，党建队伍也大有可为。
其一，在无明确权责对应下，党组织可作为牵头方组织部分社区问题推进。在北京大屯街道慧忠北里第一社区，针对小区停车场所不足的情况，社区党委统筹协调居委会、业委会与物业企业形成“四位一体”的强大合力，与周边党史馆南侧停车场沟通协商，实现“潮汐停车”，向居民开放停车位100个，有效缓解了社区居民停车难问题。
其二，面对小区内的不文明行为，党支部和志愿者们以柔性劝导的方式，更易取得业主的支持与理解。通过邻里间的关怀和理解去引导，帮助居民认识到自身行为对他人的影响，激发起居民内心深处的责任感和公共意识。有效地减少物业与业主之间的对立情绪，促进了社区内部的和谐共处。
三、“组织责任图”厘清公示，强化边界权责
社区问题剪不断，理还乱，理清责任与边界是一把钥匙。
如宁波市在2018年已建立住宅小区行政执法清单制度，执法清单明确了“什么事情谁来管”和“处理不好谁负责”的问题，清单按执法部门分住建、综合行政执法、公安、市场监管5大类，涉及的违法行为共有37项。生活中常见的乱拉乱挂和乱堆放、装修噪音污染、违规停放电动车、违规养犬等问题均能明晰相关责任方……等等，不一而足。
与此同时，明确物业服务企业职责：物业服务企业发现小区内违法违规行为的，应当立即劝阻制止；对于劝阻制止无效的，应及时告知相关行政部门，并积极配合执法。对知情不报、不及时劝阻制止或不配合执法的物业服务企业，将计入物业信用档案系统。除宁波之外，西安市亦建立住宅小区行政执法清单制度，明确22个方面70个事项内容。
除了清单公示，少数地区亦在场景化模拟实训方面进行了探索。上海闵行建立微缩版物业管理实训基地，从楼道、电梯，到地下停车库，实训基地模拟了小区内各个场景，并清楚列明物业、居民等各自职责。对于重要事项还制作了工作流程图，做到“责任清晰，信息对称”。
制度层面：增加违法惩戒及考核，提高违法犯错的成本
一、增加业主违法惩罚力度，提高犯错成本
业主不文明行为为何屡禁不止？犯错成本太低是主因。如何让他们认识到犯错的严重性？上海和北京在这方面已经走在了前头：着手将业主的不文明居住行为，诸如违法搭建、房屋结构破坏、非法群租、私自改变房屋用途及逃避维修基金缴纳等，纳入公民个人征信体系的探索实践。以此有效引导和促进业主的自律行为，同时也为构建更为和谐、有序的社区环境提供了创新路径。
二、推进监管“事前严防”与“事后追责”并重
推进监管“事前事中严防”与“事后追责”并重，意味着在社区治理的监管中采取更加积极主动的策略，通过前置管理、过程控制与事后责任追究的有机结合，形成闭环监管体系，有效预防和减少问题的发生，提升管理效能。
除此之外，构建一套能够有效激励及时发现问题的机制，以此激发监管主体的主动性和积极性，更能从根本上遏制潜在的懒政怠政倾向，确保监管工作的高效与前瞻，共同维护安全与秩序。
效率层面：提高信息互通、监管及执法效率
一、 数字化平台增加信息沟通及透明度并提效
数字化平台在物业管理领域的应用显著提升了信息交流的透明度和效率，有效解决了信息不对称问题，并显著增强了居民的参与感与满意度。
这样的例子很多：“厦门物业管理综合平台”引入了在线投票系统与公共收益管理平台，不仅简化了居民参与决策的流程，而且确保了公共资金使用的透明度，使得每一分收益都能被清晰追踪和合理运用……
这些数字化平台通过集成在线投票、资金透明化管理、业主决策电子化等功能，不仅极大地增强了物业管理的透明度和效率，还成功激活了居民的参与热情，共同推动了社区治理的现代化进程。
二、动员群众监督提高执法效率
目前，部分城市通过文明随手拍的方式，通过平台小积分助力城市大治理，如青岛“文明青岛随手拍”小程序、苏州12345和寒山闻钟的“文明随手拍”、呼和浩特12345微信公众号平台“文明随手拍”专栏、深圳“文明深圳随手拍”微信小程序，市民可通过曝光台随时反映身边的不文明现象,相关职能部门也将及时跟进处理。
此外，具体到住宅小区的随手拍亦有部分地区付诸实践。苏州市吴江区东太湖度假区（太湖新城）启动的“小区自治文明创城”随手拍活动，采用积分制形式，上传问题经后台判定为合格可获得积分，积分可兑换微信红包。在权责分配方面，拍照上传后，物业公司会接收并处理。若问题超出物业公司管理范围，则可以再推到区社会综合治理网格化联动指挥平台，由区平台根据管理职能进行派发。
三、司法“有例可依、同案同判”支持快速维权
为增进司法裁判的一致性和透明度，人民法院自2023年7月底开始部署案例库，意在通过汇集典型判例，为同类案件提供指导性参考，最大限度避免“同案不同判”，与此同时，“有例可依”亦加快法院审判效率。
2024年2月末，人民法院案例库正式上线并向社会开放。案例库首次入选了12个物业服务合同案件，涉及物业行业常见且争议较大的热点问题，如“物业费收取标准”、“前期物业约束力”、“地下车库产权归属”、“服务边界的划分”等方面，如在中山市某物业管理有限公司诉方某某物业服务合同纠纷案中，法院判定未签订物业服务合同但构成事实上的物业服务合同关系的，应缴纳物业费，保护物业企业行使物业费收取的权利。此外，案例库建立了用户评价机制和动态更新机制，可以预见未来或有更多案例纳入，为相关方的快速维权提供支撑参考。
意识层面：提升业主共治意识
一方面，从源头杜绝违规行为，还需业主增加共治意识。为提高业主的法律意识，典型物业公司或执法部门以全国宪法日为契机，开展“送法进社区”活动，深入社区、家庭开展普法宣传，邀请律师、法官等通过具体的案例分析，为社区居民讲法治课。
另一方面，一旦违法行为产生，除了物业即使劝导及执法处罚外，亦可体现柔和性、艺术性，劝阻的语言、动作、表情等让业主易于接受，增加其违法羞愧感，进而改正。如为了保护社区消防安全，部分物企赋能热心儿童成为社区“小小消防官”，组织“小小消防官”巡查消防通道、楼道等场所，并对巡查过程中发现的安全隐患进行处罚，贴上“罚单”。
综上，要实现社区治理的高效与和谐，关键在于四大维度的协同推进与相互渗透，汇聚成一股强大的驱动力。只有这样，社区治理的各方主体才能真正打破界限，迈向一个更加高效协调、和睦共融的发展局面。
特别声明：以上内容仅代表作者本人的观点或立场，不代表新浪财经头条的观点或立场。如因作品内容、版权或其他问题需要与新浪财经头条联系的，请于上述内容发布后的30天内进行。