强化源头治理 信访处置“南通经验”值得学
今年来，江苏省南通市生态环境局大力开展生态环境信访“法治化信息化科学化”建设试点，不断完善信访工作机制，提升信访办理能力，维护群众合法环境权益，全面打造生态环境信访工作高质量发展样板。今年1~6月份，南通市级以上环境信访举报量同比下降25.2%，其中省级以上受理举报量同比下降45.7%。
一是深化改革促规范。深化生态环境信访工作机制改革，设立执法监督处（信访办），统筹全市生态环境信访工作。制定出台《关于环境信访办理规范化建设的实施意见》，规范信访办理层级、流程，明确处置与督办要求。创新运用“联系办理、调查核实、反馈回访、跟踪督查”四步工作法，常态化实施“一件举报、四次回访”工作机制，推动精准办案、规范调处。开展环境信访“一案双查”，既查信访处置情况，又查履职尽责情况，坚决处理因履职不当引发的重复、越级信访问题。
二是源头治理降存量。严格规划空间布局，强化规划环评制度，深入推进各级各类工业园区规划环评全覆盖，从源头处理好工居混杂现象。从严审批异味类、噪声类建设项目，充分利用空间隔离等手段，最大限度减少对周边居民的环境影响。开展区外乡镇工业企业综合评价，制定分类整治清单，有序推动区外企业逐步入园。出台《南通市关于加大污染减排力度推进重点行业绿色发展的指导意见》，指导升纺织印染、化工等重点企业编制“一企一策”治理方案，切实提升产业层次，压降行业性信访举报数量。
三是创新思路解难题。针对目前生态环境信访工作中遇到涉及深层次问题、工业企业与居民散居选址等矛盾、困境，积极推行法定途径分类处理诉求，探索研究市、县、镇三级联动攻坚化解机制。研究制定县（市、区）领导环境信访包案制度，定期召开全市重点环境问题协调督办会，推动重点信访事项尽早化解办结。推广使用移动调执APP，推进基层环境执法人员与镇村网格员互相补位，提升基层及时就地解决问题水平。建立健全以群众自治组织为主体的村居调解机制，组织律师、乡贤能人参与环境信访矛盾化解，促进民事民议、民事民办、民事民解，努力将环境信访吸附化解在基层。